根据市委统一部署,二届市委第九轮巡察第四巡察组于2025年9月至11月对林芝市文化和旅游局党组开展了巡察“回头看”工作,并于2025年12月23日向局党组反馈了巡察意见。局党组高度重视,诚恳接受、照单全收,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,把巡察整改作为重大政治任务来抓,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施,全力推动整改落实。现将巡察整改情况通报如下。
一、强化政治担当,坚决扛起整改主体责任
(一)党组坚决扛起整改主体责任
局党组始终把巡察整改作为检验政治忠诚、践行“两个维护”的试金石,切实履行整改主体责任。一是迅速研究部署。巡察反馈后,局党组第一时间召开党组会议,专题学习《中国共产党巡视工作条例》及巡察反馈意见,成立整改工作领导小组。二是精心制定方案。研究制定《林芝市文化和旅游局党组关于二届市委第九轮巡察“回头看”反馈意见的整改落实方案》,逐项逐条明确整改措施、责任领导、责任部门和完成时限。三是强力调度推进。集中整改期间,局党组先后9次研究部署巡察整改相关工作,解决难点问题,确保整改工作有力有序推进。
(二)党组书记认真履行第一责任人责任
局党组书记自觉扛起第一责任人责任,对巡察整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。一是带头领学促学。先后组织召开2次专题会议研究部署整改工作。二是带头认领任务。对巡察反馈的重点难点问题,主动认领、牵头负责。三是带头督促落实。多次深入各科室、下属单位、景区检查整改推进情况,定期听取整改进展汇报,确保整改取得实效。
(三)班子成员严格落实“一岗双责”
局党组班子成员认真履行“一岗双责”,主动认领分管领域整改任务,定期督促检查分管科室和下属单位整改推进情况。各班子成员分别牵头负责具体问题的整改落实,加强对整改佐证材料的审核把关,逐项调度整改进展,确保分管领域整改工作落到实处。
二、坚持问题导向,逐条逐项抓好整改落实
市委第四巡察组共反馈4个方面46个具体问题。通过集中整改,已完成整改44个,有序推进2个,建立完善制度25项,约谈提醒批评教育相关责任人14人次,清退违规资金共计3.36万元。具体情况如下。
(一)聚焦巡察整改和成果运用方面
1.关于“整改主体责任落实有欠缺”问题。一是组织学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等制度和文件,开展交流研讨,切实增强整改主体责任意识。二是在本轮巡察整改过程中,及时成立整改工作领导小组,2026年1月16日局党组研究通过《中共林芝市文化和旅游局党组关于二届市委第九轮巡察“回头看”反馈意见的整改落实方案》。
2.关于“班子成员履行‘一岗双责’有缺失”问题。一是集中整改期间,局党组先后5次研究部署巡察整改相关工作。二是制定了《档案销毁制度》、《档案归档制度》、《档案安全保管制度》等9项制度。三是2026年4月16日召开档案工作会议,专题研究部署档案规范化管理工作。四是邀请市委办档案馆同志来局开展档案管理业务培训,提升档案管理专业化水平。
3.关于“敷衍整改”问题。一是结合此次巡察反馈意见,建立巡察整改问题清单、任务清单、责任清单,实行台账管理、销号推进。二是结合文化和旅游工作合并后的工作实际,形成《林芝市文化和旅游局党建与业务融合调研报告》。三是2026年5月13日局党组召开2026年上半年党建工作会议,专题研究党建与业务深度融合工作,深化打造“文旅先锋·醉美林芝”党建品牌。
4.关于“整改长效机制坚持不够”问题。一是2026年3月12日,邀请律师开展合同风险防范专题培训。二是出台《林芝市文化和旅游局财务管理内部控制制度》。三是补充完善《林芝市随机抽查事项清单》,并在市政府网站进行公示。四是对涉及的不规范合同,以签订“补充协议”等方式进行整改完善。
5.关于“整改措施执行有偏差”问题。一是制定了《林芝市文化和旅游局批评教育跟踪问效制度》;二是严格按照“四个必谈”要求,在巡察整改专题民主生活会前,共开展谈话33人次。
(二)聚焦党中央决策部署在基层落实情况方面
6.关于“‘第一议题’制度执行不严格”问题。一是理论学习中心组、各支部在2026年以来学习中均能严格落实“第一议题”制度要求;二是明确责任主体,压实各党支部书记第一责任人职责,将“第一议题”制度执行情况作为党建工作考核、述职评议和评优评先的核心指标;三是党总支定期开展支部学习内容、时间、人员的抽查检查,确保学习质量、时长和成效。
7.关于“理论学习不深不实”问题。一是局办公室与政工人事科建立上级党委精神动态对接机制。二是2026年以来的8次党组理论学习中心组学习会,均及时组织学习中央、区党委、市委重要会议精神,做到应学尽学。
8.关于“理论学习主题不突出”问题。一是完善主题审核机制,严格限定单次学习文件数量,坚决杜绝“以文件传达代替主题学习”;二是优化学习形式,邀请党校教师开展“树立和践行正确政绩观”“习近平党建思想”两次专题辅导,围绕“以优良作风践行习近平经济思想,奋力推动文旅高质量发展”等5个主题开展交流研讨,共16人次作交流研讨。
9.关于“党组理论学习责任主体压得不实,工作机制不健全”问题。制定贴合文旅融合发展需求的《林芝市文化和旅游局党组理论学习中心组学习制度》,明确学习频次、参会人员、请假流程、学习档案管理等具体要求。
10.关于“履行职能责任存在偏差,资金管理和预算编制工作不到位”问题。一是2026年预算编制于2025年12月19日经党组第26次(扩大)会议研究通过,强化资金管理统筹谋划。二是建立每月例会通报预算执行进度制度,定期调度资金拨付情况。三是成立资金管理统筹协调领导小组,加强项目资金管理。
11.关于“班子引领作用发挥不够有力”问题。一是组织学习“三定方案”,明确各科室职能职责,杜绝推诿扯皮现象。二是2次召开专题会议围绕班子引领作用发挥不够有力问题,深入剖析原因、畅所欲言、出谋划策。三是制定《林芝市文化和旅游局机关内部科室加强融合工作方案》。
12.关于“行政执法不规范”问题。一是局分管领导约谈相关责任人。二是学习《政府信息公开条例》、开展行政执法程序、双人执法制度等法律法规。三是对执法检查任务实行“派单—执行—复核”闭环管理,将双人执法责任压实。
13.关于“党组对党员的日常教育管理不到位”问题。一是充分运用深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果,建立日常教育管理分级制度,2026年已开展集体谈话1次。二是加大文旅系统改进作风督促检查力度,对值班带班、安全生产、迟到早退、违规吃喝等情况进行明察暗访,在党支部会议上通报督查情况。
14.关于“基层文化建设参差不齐”问题。一是大力实施公共文化服务提质增效行动,下达全市2026年公共文化服务体系建设资金5764万元。二是认真解决文化人才专干不专用问题。先后2次组织人员赴乡镇文化站进行督导检查;组织全市七县(区、市)基层文化从业人员63人赴浙江大学参加2026年林芝市基层公共文化服务业务培训班。三是加强公共文化设施管理与服务绩效考核,1-7月份,全市开展线上线下各类文化惠民活动5500余场次。四是积极推动优质文化资源直达基层,1-7月份,全市各级文化馆(站)、文艺团体开展各类节庆主题活动1842场次,流通图书8897册,接待67569人次。米林市举办自治区“村晚”示范点活动,工布江达县朱拉乡扎热村、崩嘎村入选全国“四季村晚”示范展示点名单。五是丰富基层文化供给,在社区、街区、景区和边境乡镇推进建设有特色、有品位的公共文化空间。
15.关于“执法检查存在漏洞”问题。一是建立《林芝市文化艺术类校外培训机构检查台账》。二是开展节前拉网式排查,加大检查频次和覆盖面。三是全面检查全市艺术类校外培训机构场所。四是对书店、出版物、印刷企业等重点场所开展执法检查37次,实现常态化监管。
16.关于“落实保密工作责任制不到位”问题。一是2026年第2次党组会传达学习上级保密工作会议精神,及时通报相关失泄密案例。二是2026年4月16日召开保密工作会议,邀请市保密局同志作保密业务培训和指导。三是建立健全各类保密制度,全面开展保密工作自查自纠,及时消除安全隐患1条。
17.关于“落实创建高原经济高质量发展先行区决策部署有差距”问题。一是强化顶层设计与系统谋划。“十五五”文旅发展规划已编制完成并由市政府印发实施。二是深化产业融合与产品创新。创新举办第二十三届桃花旅游文化节,情景舞剧《林芝是个好地方之尼赤情缘》成功首演并演出3场次,微短剧《奔腾的心》全平台播放量突破8000万次。波密县、工布江达县获评自治区旅游名县,巴宜区鲁朗镇东巴才村、林芝镇真巴村(嘎拉村)、察隅县下察隅镇沙琼村、察瓦龙乡松塔村成功入选自治区旅游强村。联合商务部门创新实施“票根经济”活动,覆盖餐饮、住宿、农特产品等多元业态,集结40余家商户参与,持票根享最高7.8折优惠。三是强化政策保障与市场培育。全面落实自治区文旅产业发展十二条举措,构建“免、补、奖、惠”文旅促消费政策工具箱,推出“玩转318·醉美林芝段”一卡通惠民产品(定价318元年卡)、应届高考生A级景区免门票等系列政策。2026年上半年累计接待国内外游客377.31万人次,实现旅游总花费43.22亿元。
18.关于“落实创建国家固边兴边富民行动示范区决策部署有差距”问题。一是做好G219规划建设。深化G219沿线文旅产品开发,着力打造219门户村、门珞僜第一村等民俗体验村落。持续推进G318、G219沿线旅游标识标牌建设,完善沿线旅游公共服务配套设施。二是丰富旅游产品供给与文旅促消费活动。集中推出四大类促消费举措:7月10日首发“周末游林芝”旅游专列并配套车厢非遗展示、网红跟车等互动活动;推出“林芝20℃,避暑好趣处”“趣林芝度周末”宣传口号;策划雅鲁藏布音乐季、松茸美食季等品牌活动。在广州地铁公交等核心客源地投放城市形象广告,形成线上线下立体宣传矩阵。三是提升旅游公共服务管理水平,印发《林芝市2026年旅游厕所专项整治工作方案》,试点推进色季拉山网红打卡点等高海拔生态公共厕所建设运维。四是发布《林芝市文旅行业微笑服务倡议书》,扎实开展“微笑林芝·暖心‘芝’行”林芝市文旅行业微笑服务行动。
(三)聚焦群众身边不正之风和腐败问题方面
19.关于“履行第一责任人责任不扎实”问题。一是党组把党建、党风廉政、意识形态工作纳入全年重点工作任务;二是2026年上半年分别召开了党建、党风廉政建设及意识形态专题会议。
20.关于“班子成员落实‘一岗双责’不到位”问题。一是党组书记带头把推进全面从严治党作为重要政治任务,与班子成员开展提醒谈话,组织召开集体廉政谈话会。二是班子成员确保廉政和业务两手抓、两不误、两促进。积极参加专题培训班和廉政警示教育,对各科室负责人一对一开展了廉政谈话。
21.关于“党纪学习教育不够深”问题。一是2026年3月12日召开群艺馆党员大会,3名未按要求查摆自身问题的同志依次做了问题检视。二是深刻反思工作中的不足,严格按照程序召开了2025年度民主生活会、巡察整改专题民主生活会,积极推进树立和践行正确政绩观学习教育。三是局分管领导相关负责人进行批评教育。
22.关于“学习纪委全会精神有差距”问题。一是将学习贯彻纪委全会精神、党风廉政建设纳入重要议事日程,局党组理论学习中心组、群艺馆党支部对未学习的会议精神进行了学习。二是2026年以来党组理论学习中心组和各党支部能够同步学习各级纪委全会精神,并组织参学人员作交流发言。
23.关于“故意规避存量资金上缴”问题。一是《林芝市图书馆财务管理制度》《林芝市图书馆财务报销规定》已经2026年3月19日图书馆“三重一大”会议审核通过,明确了存量资金清理、上缴、使用的要求。二是开展国库集中支付、存量资金管理、项目资金使用等法律法规的学习。三是图书馆对各项存量资金进行了全面、细致的清查和核实,目前已无任何存量资金。
24.关于“固定资产未入账”问题。一是进一步完善市民族艺术团财务制度,规范固定资产管理。二是已于2025年10月21日将2024年购买的7把热玛琴(价值0.84万元)补录进固定资产台账。
25.关于“单位往来资金存在长期挂账现象”问题。由局党组牵头,联合财务、群艺馆、艺术团及原市旅发局、原市文广局遗留事项对接人,对5笔长期挂账资金开展全面梳理核查,逐笔核实挂账缘由、发生时间、金额构成、合同协议、催收记录等信息,建立“一笔一档、一账一策”的挂账管理台账,明确每笔挂账的整改责任主体、推进时限及具体举措。
26.关于“财务报销凭证资料不完整”问题。一是制定《市文化和旅游局财务报销管理办法》。二是按照“谁经办、谁补正”原则,责令相关部门及经办人补齐缺失资料。三是对机构改革以来的财务报销事项开展全面排查。
27.关于“超范围使用公用经费”问题。一是加强市民族艺术团财务管控制度,对各项费用开支进行更加严格细致的审批管理,进一步提高财务规范化管理水平;二是对违规使用的公用经费予以退回并上缴财政。
28.关于“未按规定发放业务绩效”问题。一是严格按照《林芝市民族艺术团招聘演员工资调整方案》发放招聘人员业务工资部分;二是对违规发放的业务绩效进行全面清理,重新按实际演出场次和统计情况发放。
29.关于“公益性岗位财政补贴资金使用不规范”问题。一是健全图书馆资金管理制度,规范结余资金使用流程,严格执行财政专项资金结余管理规定。二是将结余资金13720.45元上缴国库;三是公益性岗位人员的工资、社保等费用严格按照人社部门核定的标准执行。
30.关于“项目采购程序执行不够严”问题。一是组织相关人员开展政府采购政策法规专题培训,强化工作人员的合规意识和业务能力;二是修改完善《林芝市文化和旅游局财务管理内部控制制度》。
31.关于“违规预留工程质保金”问题。一是5个项目质保金,均已按照财评报告支付完成。二是严格对标国家、自治区关于质保金管理的最新政策,明确质保金预留比例、预留期限,严禁超比例、超期限预留质保金。三是对违规预留质保金问题涉及的责任人员,由分管领导进行约谈提醒。
32.关于“拆分项目规避招标”问题。一是修改完善《林芝市文化和旅游局政府采购内部控制制度》,建立从预算、立项、审批到实施采购、台账留痕、资金把关、明晰责任、从严追责的全流程可追溯机制。二是邀请专家解读《西藏自治区年度政府集中采购目录及采购限额标准》等相关法律法规,结合此次违规案例开展警示教育,明确项目拆分的红线、底线。
33.关于“违规发放干部未休假补助”问题。一是修改完善《林芝市文化和旅游局干部职工请休假管理办法》明确休假补助发放条件、计算标准和扣除事项。二是多发的休假补助,按相关规定已追缴7989.48元。
34.关于“无公函接待”问题。一是集中组织学习《林芝市党政机关公务接待实施细则》等相关制度。二是对历年来无公函接待进行自查,严查各类无公函接待问题。三是对无公函接待产生的0.24万元进行追缴并上缴国库。
35.关于“局党组对会议纪要把关不严”问题。一是健全会议纪要审核签发制度。二是规范档案管理,实行“纸质存档+电子备份”的管理制度,指定专人负责档案的收集、整理。
(四)聚焦基层党组织和党员队伍建设方面
36.关于“执行民主集中制有差距”问题。一是利用党组理论学习中心组学习会、支部学习会等开展专题学习,加强对《林芝市文化和旅游局“三重一大”事项集体决策制度》学习。二是细化重大事项决策范围,杜绝以个人签批替代集体决策。
37.关于“民主生活会质量不高,谈心谈话不够深入全面”问题。一是明确今后民主生活会、组织生活会谈心谈话标准,制定“四个必谈”清单,确保谈心谈话全覆盖、有深度、见实效。二是严格按照“四个必谈”要求,在2025年度民主生活会和2026巡察整改专题民主生活会前共开展谈话70余人次。
38.关于“民主评议党员不规范”问题。一是组织专题学习《中国共产党支部工作条例(试行)》中关于民主评议党员的程序、要求等内容,确保人人知晓政策、吃透精神;二是规范执行流程,明确优秀等次比例。
39.关于“执行任职回避制度不严格”问题。一是党组主动学习《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》,班子成员严格把关干部选拔任用各个环节;二是严格落实党组会议事规则,对参会人员有无回避事项进行复审并及时提出意见建议。
40.关于“干部考核制度执行不规范”问题。明确年度考核优秀、合格、基本合格、不合格各档次的核定比例,细化评选条件、流程、投票规则及结果公示要求,杜绝随意提高优秀比例、突破限额评选等问题。
41.关于“干部人事档案管理不到位”问题。一是党组集中学习《干部人事档案工作条例》,并派人到市委组织部档案室学习相关业务知识。二是再次对所有干部人事档案进行查漏补缺,将相关缺失的材料补充完善。三是优化岗位设置,指定2名工作人员实行AB岗。
42.关于“干部请休假管理审核把关不严”问题。一是对超天数批假问题进行清理,对超假未扣假的进行补扣。二是对公益性岗位人员落实全市统一的休假制度。三是修订完善请休假管理办法,建立健全长效机制。
43.关于“出国(境)证件集中管理不到位”问题。一是认真学习出国(境)证件管理规定,掌握相关政策。二是在全系统范围开展出国(境)证件集中清查。
44.关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题。一是严格落实“三会一课”制度要求,细化会议的召开流程、内容要求。二是明确各党支部书记为“三会一课”落实第一责任人。三是将“三会一课”制度落实情况纳入基层党支部年度党建工作考核、党支部书记抓党建述职评议的核心内容,与支部评先评优、党员考核奖惩挂钩。
45.关于“党组织换届选举程序不规范”问题。一是组织学习对照《中国共产党基层组织选举工作条例》等规定;二是全面复盘上一次机关党支部换届选举工作全流程。
46.关于“党费收缴不规范”问题。一是将党费缴纳相关规定纳入支部“三会一课”、主题党日学习内容。二是优化党费缴纳渠道,推广线上便捷缴费方式。
三、深化成果运用,推动文旅事业高质量发展
(一)集中整改取得的阶段性成效
通过集中整改,局党组在以下方面取得了明显成效:一是政治意识进一步增强,党组班子和全体干部职工对巡察整改的政治性、严肃性有了更深刻的认识,政治站位进一步提高。二是制度体系进一步完善,针对巡察反馈问题,新建和修订完善各项制度,涵盖党建、财务、档案、合同管理、执法检查等多个领域,制度“笼子”越扎越紧。三是工作作风进一步改进,通过严肃追责问责、加强教育管理,干部职工的纪律意识和规矩意识明显增强,工作作风持续向好。四是党建基础进一步夯实,“三会一课”、民主评议党员、党费收缴等基础党务工作更加规范,党建引领作用得到有效发挥。五是财务管理进一步规范,存量资金、固定资产、报销凭证、质保金等财务管理方面的问题得到系统整治,资金使用效益不断提升。
(二)对长期整改任务采取的持续举措
对本次巡察反馈的2个有序推进问题(资金管理和预算编制工作不到位、单位往来资金长期挂账问题),局党组将持续用力、一抓到底,确保按时保质完成整改任务。一是持续深化整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对已完成的整改事项适时开展“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹回潮;对正在推进的整改事项紧盯不放,确保按期整改到位。二是注重标本兼治。深挖问题根源,从制度机制层面查找漏洞,着力构建治根本、管长远的制度体系,真正做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。三是强化成果运用。把巡察整改与推动文旅高质量发展结合起来,与改进作风狠抓落实工作结合起来,切实把整改成效转化为推动林芝文旅事业高质量发展的强大动力,为建设国家重要的生态文化旅游目的地贡献力量。
欢迎广大干部群众对我单位巡察整改进展情况进行监督。如有意见请及时向我们反映。
联系电话:0894-5883646
中共林芝市文化和旅游局党组
2026年9月7日
