确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康，是中央发出的号召。

作为中国唯一的省级集中连片特困地区，西藏贫困面最大、贫困程度最深，是全面建成小康社会最大的挑战和“短板”。在年初召开的全区扶贫开发工作会议上，自治区庄严承诺，通过脱贫攻坚，确保到2020年稳定实现贫困人口“三不愁”（不愁吃、不愁穿、不愁住）、“三有”（有技能、有就业、有钱花）、“三保障”（义务教育、基本医疗、社会保障），力争5年内59万贫困人口与全国7000多万贫困人口一道全部脱贫。

小康路上，不能让一个困难群众掉队，啃“硬骨头”、治“疑难杂症”、攻坚拔寨，这是一场必须打赢的决战。

自治区人大常委会把精准扶贫精准脱贫专题询问列入年度工作要点，为了搞好不带“水分”的专题询问，6月至8月，自治区人大常委会与自治区扶贫、发改、教育、财政等部门组成专题调研组，对全区7地（市）和除墨脱外的73个县（区）开展调研，“剔肤见骨”找问题，使询问的问题接“地气”、冒“热气”。“怎样解决高海拔、偏远地区因病致贫、返贫问题”“如何防止贫困代际传递”“怎样解决产业项目与扶贫脱贫不相适应的问题”……在近三个小时的询问中，常委会组成人员、人大代表提问抓住要害，不断追问；自治区政府相关部门负责同志深入思考，回答认真。

找准扶持谁怎么扶

“我们在调研中发现，一些地方仍存在底数不清、因人施策、因户施策不够精准的问题，自治区有没有制定什么具体措施做到扶贫对象精准、措施精准？”自治区十届人大代表、措美县委书记牛堃发问。

“扶贫需先识贫，由于各地在确定贫困对象时统计方法、统计口径不尽相同，确实不同程度存在底数不清的问题。”自治区扶贫办主任尹分水坦言，“为了解决好‘扶持谁’的问题，我们按照精准识别的工作要求，在今年7月份已完成了全区59万贫困人口录入到国务院扶贫开发信息系统工作。目前全区共精准识别并准备录入全国扶贫开发建档立卡系统的贫困人口148695户、588711人，基本解决了底数不清的问题。”

“针对‘怎么扶’，我们坚持查对病因、开对药方，对全区59万贫困户从因学致贫、因灾致贫、因缺少劳动力致贫、因缺乏资源致贫等13个方面进行了分门别类，对应‘五个一批’，通过产业扶持、异地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社保兜底等措施，实现帮扶措施精准对接。”尹分水说，“目前，我们已经形成了区地县三级脱贫攻坚总体规划、专题规划和行业部门规划体系，力争做到项目、产业、安居、搬迁、就业、教育、文化、社保、金融、健康、援藏、驻村、双联户扶持等具体措施到户到人，确保各项政策措施落到实处、见到实效。”

做好挪穷窝换穷业

“易地扶贫搬迁是解决‘一方水土养活不了一方人’的有效途径，但现在仍有地方在‘集中’与‘分散’‘就地就近’与‘插花式搬迁’等方面政策把握不一致，有的搬迁点配套公共设施和产业规划滞后，自治区打算如何解决这些问题？”自治区十届人大代表、康马县人大常委会主任拉巴确吉提问。

“在开展易地搬迁中，我们充分尊重当地民风民俗和群众生活生产习惯，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，因地制宜确定搬迁安置方式，不搞一刀切。”自治区发改委副主任包全永回答，“易地搬迁的建设任务包括住房建设、配套基础设施建设、基本公共服务设施建设、土地整治和迁出区生态恢复，每一项建设任务国家都提出了原则性要求。目前已累计安排全区“十三五”26.3万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁项目建设资金156.55亿元，地方债券和长期低息贷款资金都可以用于支持公共服务设施建设。”

包全永说：“针对搬迁户的不同致贫原因，自治区采取了不同的脱贫措施，充分依托每个搬迁安置点的优势资源，通过扶持和配套符合当地实际的旅游业、民族手工业、民俗文化产业、畜牧养殖业等特色优势产业，千方百计解决易地扶贫搬迁户的长效增收问题。为拓宽就业渠道，我们通过政府购买生态补偿岗位、公益性岗位解决就业问题，有计划地对搬迁户开展种养殖业、驾驶、汽车修理、唐卡绘画等实用技能培训实现转移就业，做到了‘挪穷窝’‘换穷业’。”

出台更多扶持政策

“部分高海拔、偏远地方‘因病致贫、因病返贫’现象比较突出，以我们尼玛县为例，患包囊虫病、心脏病等疾病的有364人，占脱贫攻坚面的5%左右。”结合自己工作中遇到的‘棘手’问题，自治区十届人大代表、尼玛县委书记徐建提问，“自治区将如何解决‘因病致贫、因病返贫’的问题，特别是在我们高海拔地区将采取哪些具体措施？”

“据调查，‘因病致贫、因病返贫’的占总贫困人口的10%左右。”自治区卫计委党组书记王亚蔺回答说，“针对这一现象，自治区卫计委采取优先为贫困人口建立健康档案和健康卡等措施，推动基层医疗机构为农村贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务；对全区患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治；我们把恶性肿瘤、终末期肾病透析等22种门诊特殊病种的治疗费用纳入大病统筹基金报销补偿，推进农牧民大病保险工作。”

“针对高海拔、偏远地区情况，在以上措施的基础上，我们进一步加强了疾病干预措施，通过健康教育和健康促进行动，逐步改变生活习俗，并通过三级医院与县级医院一对一帮扶，重点提高高海拔、偏远地区县级医院的医疗服务水平，基本满足高海拔、偏远地区贫困群众的基本医疗服务需要。”王亚蔺说。

“自治区在资金分配上，是否对偏远、边境、高海拔的扶贫重点县实行差异化政策。”自治区人大常委会委员、人大阿里地区工委主任彭措追问。

自治区财政厅负责人回答说，“自治区支持地、市、县（区）经济社会发展的差异化政策不仅局限于精准扶贫精准脱贫，还在对地、市、县（区）民族地区转移支付、重点生态功能区转移支付等之中充分考虑了高寒、偏远贫困、财政困难程度的因素，通过贷款贴息政策、加大兴边富民支持力度、实施转移就业增收政策、教育脱贫、社会保障兜底等措施，确保了不同贫困人口群体、不同条件区域通过一项或多项政策资金扶持，稳定实现脱贫摘帽。”

防止贫困代际传递

治贫先重教，发展教育是减贫脱贫的根本之举。自治区人大代表、八宿县人大常委会主任益西旺加最关心如何从教育上解决治本脱贫的问题，“自治区在提高贫困儿童入学率、贫困大学生资助以及在职业技能培训和‘两后生’全覆盖等方面将采取哪些政策措施？”

“我们不断加大控辍保学力度，切实落实15年免费教育、15年‘三包’及助学金制度，完善城乡义务教育经费保障机制，努力扩大教育资源，提高了贫困儿童入学率。”自治区教育厅厅长许成仓回答说，“近年来，我区已建立了涵盖学前至研究生教育阶段的学生资助政策体系，共有25项资助政策，今年累计落实高校学生资助资金1.36亿元，资助家庭经济困难大学生3.12万元，提高了贫困大学生资助水平。当前，我区正积极协调落实‘推进大学生生源地贷款政策’和‘贫困大学生接受高等教育实施免费补助政策’，今年年内有望实施。”

深化援藏扶贫

中央在银川召开东西部扶贫协作座谈会，吹响了我国脱贫攻坚的总攻号角，如何落实银川会议精神，是自治区人大常委会委员、日喀则市人大常委会主任扎西泽仁关心关注的，“自治区在进一步完善扶贫援藏帮扶机制、突出产业援藏、加大人才和就业援藏力度方面，有哪些新举措？”

“对口援助是打赢脱贫攻坚战的重要举措，为贯彻落实好东西部扶贫协作座谈会精神，在刚刚结束的全国扶贫援藏工作会议上，对我区对口扶贫援藏工作进行了全面安排部署。”自治区扶贫办主任尹分水说，“今后，我们将建立扶贫援藏机制，将援藏资金和项目向基层倾斜、向贫困农牧民倾斜，加大产业扶贫的援藏力度，积极引进具有一定规模的农牧产业化龙头企业，帮助受援地发展特色优势产业，培育发展一批高原绿色品牌，形成区域特色明显、辐射带动强、增收致富快、具有一定竞争力和影响力的优势特色产业。同时，我们将进一步加大人才和就业扶贫援藏力度，将援藏省市和中央企业80%以上的援助资金用于民生改善和脱贫攻坚，集中打造一批脱贫示范村，确保援藏扶贫取得实效。”

精准推进产业扶贫

“我区产业发展存在规划起点低、规模小、投入不足，龙头企业和合作组织总量少、实力弱、品牌建设滞后、效益不高、带动能力不强等问题，有些产业项目没有完全聚焦贫困户，与脱贫时间要求不相适应。”自治区人大常委会委员、人大那曲地区工委主任赵红阳一针见血点出了问题，“自治区在产业脱贫方面有什么新的思路和对策措施？”

自治区农牧厅党组书记高巴松坦言，“赵红阳主任提出的问题是我区产业扶贫工作中最突出的短板。目前我区已编制完成了自治区、地市、县区三级产业精准扶贫规划，制定出台了《西藏自治区2016年产业脱贫攻坚实施方案》。规划将全区23.8万人的产业脱贫任务分解到了各地市、县区，明确了产业精准扶贫精准脱贫的年度任务。”高巴松指出，“产业扶贫，市场主体是核心，科技人才是驱动，利益联结是关键。下一步，自治区农牧厅将通过建立首席专家和科技人才支撑，加强产业项目前期论证、建设实施、运行管理和市场营销等各个环节的科学评估和决策研究，努力把西藏的产业优势转化为市场和经济优势，确保‘十三五’产业精准扶贫规划有质量、能指导、可操作。”