2024年10月8日至12月6日，二届市委第七轮巡察第三巡察组对市应急管理局党委开展了为期60天的常规巡察。12月23日，第三巡察组向局党委反馈了4大类12项30条具体巡察意见，客观地指出局当前工作中存在的问题和不足，针对性地提出了整改意见和建议。局党委高度重视、照单全收，周密部署、狠抓整改落实。按照巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任
（一）深化思想认识，扛起整改责任。巡察反馈会后，局党委于及时召开专题会议，深入学习习近平总书记关于巡察工作的重要论述，学习领会巡察反馈意见，深刻认识巡察反馈问题的严肃性和整改工作的极端重要性。
（二）加强组织领导,压实整改责任。成立由局党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，全面负责整改工作的组织领导、统筹协调和督促落实。领导小组下设办公室，负责日常工作推进、材料汇总和沟通联络。建立整改任务认领机制，班子成员主动认领问题清单，逐项制定“时间表”“路线图”，实行整改销号管理。
（三）精心制定方案，明确整改路径。针对巡察反馈的4大类12项30条具体问题，制定了《中共林芝市应急管理局委员会关于二届市委第七轮巡察反馈意见的整改落实方案》。明确整改的总体要求、整改安排、整改任务，针对巡察反馈的30项具体问题，制定整改措施46条，每项任务均明确了责任领导、责任科室、责任人、整改措施和完成时限，建立了清晰的问题清单、任务清单、责任清单。
（四）坚持以上率下，查找问题根源。局党委带头落实整改，对整改工作亲自部署、亲自督促、亲自抓落实，正视差距，改进不足。组织召开了市应急管理局党委巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈意见，紧密联系个人思想和工作实际，认真反思、对号入座、举一反三，深入分析自身存在问题和根源，进一步明确方向，细化整改措施。
（五）强化督导检查，确保整改实效。建立整改工作台账，实行销号管理。整改工作领导小组多次召开会议，听取整改进展汇报，研究解决整改中的难点问题。领导小组办公室加强日常跟踪督办，对整改落实情况进行动态管理、实时更新。对进展缓慢的及时提醒督促，对整改不力的严肃批评教育，确保整改工作不走过场、不留死角。
二、集中整改进展情况
截止2025年7月11日，巡察反馈的4大类12项30条具体问题，局党委高度重视，通过6个月的集中整改，已基本完成整改任务，期间，建立完善制度9项，批评教育3人，清退违规资金90000余元。
（一）贯彻落实党中央决策部署存在偏差，落实区党委、市委的工作要求存在短板弱项
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位
整改任务一：学习任务落实不力。
整改情况：整改工作开展以来，每月至少一次召开党委会、党委理论学习中心组学习会，及时传达学习习近平总书记关于应急管理的重要论述、重要指示批示精神，研究部署贯彻落实措施，确保党中央、区党委、市委决策部署在我局落实落地。
整改任务二：“第一议题”制度执行不严。
整改情况：切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列为党委“第一议题”，2025年以来，每月至少一次召开党委会议、党委理论学习中心组学习会，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想列为“第一议题”，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神，研究部署贯彻落实措施，确保习近平总书记应急管理的重要论述和重要指示批示及上级党委主要领导指示批示精神在我局落实落地。
整改任务三：学习主题聚焦不够。
整改情况：一是坚持把党委理论学习中心组学习作为领导班子和领导干部理论学习的重要举措，围绕中心工作、重点任务和上级要求，精准确定1个学习主题，避免主题过多过泛。同时，明确每个主题的学习目标，让参会人员提前知晓学习方向，及时收集参会人员对学习主题的反馈，并作出合理调整。二是先后召开7次党委理论学习中心组学习会，分别围绕习近平总书记关于全面从严治党重要论述、习近平总书记关于应急管理重要论述等7个主题，交流研讨3次，共9人次研讨发言，使领导班子及党员领导干部深刻领悟理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提升驾驭复杂局面的能力和水平。
2.聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，全力推进大安全大应急框架建设不够有力
整改任务四：安全生产责任传导不到位。
整改情况： 一是印发了《林芝市2025年度安全生产工作要点》，明确重点领域专项整治任务及责任单位，推动专项整治任务落实落地。二是制定印发了《林芝市2025年安全生产“大宣传、大培训、大警示”活动实施方案》，依托媒介平台、沉浸式体验、主题活动等，面向不同受众、聚焦重点时节，累计开展410余次宣讲活动，受众人数达112.4万余人次；通过林芝发布、微林芝等官方平台曝光隐患场景450余个、刊播转载各类安全生产提示14条，通过分层分类、精准触达的方式，切实提升全社会安全意识和避险能力。三是制定印发了《林芝市安全生产治本攻坚三年行动2025年工作要点》，明确了年度目标任务，细化年度重点工作任务清单。四是统筹抓好安全生产分析研判和调度，市安委办先后组织召开2025年第一季度安全生产工作电视电话会议、安全防范工作调度会、安全生产警示约谈会等10余场次全市安全生产会议，及时传达学习习近平总书记关于安全生产重要批示精神，深入分析研判重点领域存在的突出风险，系统调度、细致部署，确保责任层层到位、措施项项到位。五是全面提升执法效能。按照安全分类分级监管标准，制定了2025年度执法检查计划，今年以来，按照计划检查19家企业，立案处罚3家违法违规企业，罚款金额12.4万元，责令停产停业1家，责令停止使用设备4家；安排技术检查员参与执法检查及指导帮扶企业工作，全力推进“说理式”执法，做到“谁执法、谁普法”，不断提升安全生产监管执法水平。
整改任务五：应急管理信息化建设有短板。
整改情况：一是加强市县两级指挥中心建设，对市县两级应急指挥中心进行音视频改造，截至目前已完成7县（市、区）的改造工作，市应急管理局指挥中心已进行屏幕安装和线路预备改造。二是我局积极配合自治区应急厅完成了自治区应急视频汇聚平台建设，实现了与涉灾部门和应急系统各级“横向互联、纵向到底”的应急指挥调度能力。目前，待自治区验收后分配账号使用。三是为市县两级应急管理局及部分重点乡镇配备卫星电话、北斗手持终端、370MHZ手持终端、值班室协同调度终端，基本保障了区、市、县三级应急指挥部24小时信息通信；应急厅为林芝市应急管理局配备1台应急指挥车，该车装备车载会议系统，通过卫星传输信号，可实现指挥车在灾害事故现场与后方指挥部的音视频互通。我局通过国债项目为7县（市、区）分别配发了应急指挥车，具备公网条件下的远程视频会商、灾情照片传输功能。四是与气象、自然资源、水利、林草等涉灾部门建立了预警信息联合发布机制及市、县、乡、村四级应急“叫应”微信群，及时发布相关预警信息，丰富了信息化预警手段。五是完成雪崩监测预警系统平台建设，会同中国科学院地理科学与资源研究所等科研单位，以波密县-墨脱县的扎墨公路为试点对象，建立雪崩灾害野外监测体系，搭建集数据采集、信息传输与处理、灾害风险评估、分级预警发布为一体的雪崩综合预警预报平台，实现雪崩灾害可视化的实时监测和未来72小时内的预警预报，初步实现雪崩灾后救助向灾前预防转变，同时将林芝市雪崩监测预警建设项目纳入“十五五”支持西藏经济社会发展规划建设项目。
整改任务六：应急救援力量建设不足。
整改情况：一是在依托2个专业应急救援队伍基础上，更新完善以村级为单位的救援突击队应急半专业化队伍7491人，不断强化基层“第一响应人”应急救援力量建设。二是组织实施了林芝市基层自然灾害装备能力提升工程项目,为乡（镇）级防灾减灾配备综合保障、森林草原火灾扑救等专业装备9490套，极大增强基层应对自然灾害的底气和实力。三是邀中国科学院地理科学与资源研究所专家开展4期防灾减灾讲堂，市、县两级减灾委员会成员单位以及乡（镇）基层干部职工、半专业应急救援队伍、重点施工项目企业代表工共计400余人参加培训。
整改任务七：烟花爆竹经营布点不规范。
整改情况：制定印发《林芝市应急管理局关于印发〈2025-2027年度烟花爆竹零售点（店）布点规划方案（试行）〉的通知》，按相关要求对全市烟花爆竹零售点（店）选址进行规划，今年春节前，组织督导组对七县（市、区）烟花爆竹零售点安全生产工作开展督导检查，特别是对烟花爆竹零售点（店）选址规划和安全条件进行督导检查，及时发现问题隐患并督促整改落实。通过林芝发布、微信等媒介向广大民众发送《烟花爆竹安全提示》，确保烟花爆竹燃放安全。
3.贯彻落实自治区党委、市委决策部署和工作要求上有偏差
整改任务八：部门规定与上级规定相抵触。
整改情况：一是组织学习了《西藏自治区应急管理系统安全生产分类分级行政执法暂行办法》等安全生产法律法规，不断提升理论素养和业务能力。二是修订印发了《林芝市安全生产分类分级监管执法实施办法》，明确市应急管理局负责监管执法的生产经营单位为中央企业三级单位，并切实抓好贯彻落实。
整改任务九：意识形态阵地管理有漏洞。
整改情况：一是对局网站、宣传展板、宣传栏等意识形态阵地进行全面排查，及时清理更新宣传展板4块，同时，严格执行信息发布审核制度，所有宣传发布内容需经过三级审核，确保内容准确、导向正确，切实强化意识形态阵地管理。二是强化理论学习，组织全体党员干部学习了习近平总书记关于意识形态工作重要论述及重要指示批示精神，以及《出版管理条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，并研究部署了相关工作。
（二）对群众身边不正之风和腐败问题认识不足，全面从严治党推进不够有力
1.履行全面从严治党主体责任有差距
整改任务十：管党治党主体责任未压紧压实。
整改情况：一是压实管党治党责任，印发了《林芝市应急管理局党委2025年度落实全面从严治党主体责任清单》，推进管党治党制度化、规范化。二是严格落实全面从严治党“一岗双责”，召开党委会议学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，听取了班子成员履行全面从严治党“一岗双责”情况汇报，压紧压实全面从严治党责任，坚定不移推进党员干部作风转变。
整改任务十一：廉政风险防控措施流于形式。
整改情况：一是强化廉政风险排查，结合我局“三定”方案，进一步排查梳理各科室（中心）廉政风险点，有针对性的做好重点环节、重要岗位、重点人员的监督管理和廉政提醒工作，并针对职能任务的变化及时更新完善廉政风险点，制定印发《林芝市应急管理局各科室（中心）廉政风险点及防控措施》，有效规避廉政风险。二是强化干部职工日常管理，修订完善了《林芝市应急管理干部职工“八小时外”监督管理制度》，并严格落实执行。
2.资金使用、项目管理不规范
整改任务十二：虚报住宿费。
整改情况：一是组织干部职工集中学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中共中央办公厅关于推进党纪学习教育常态化长效化的意见》等制定规定，打牢忠诚于党、诚实守信的思想基础。二是坚持举一反三，安排专人对我局2021年以来住宿费报销情况进行全面清查、详细核实，根据核查结果及时收缴违规报销资金90000余元，并及时将收缴资金上缴国库。三是召开全局干部职工集体约谈会，再次学习了《中国共产党纪律处分条例》《西藏自治区财政厅 西藏自治区审计厅关于印发〈西藏自治区差旅费管理办法〉的通知》，主要领导同志针对虚报住宿费的问题对全体干部进行了集体谈话。四是修订完善了《林芝市应急管理局差旅报销管理制度》，自巡察反馈以来，此类问题未再发生。
整改任务十三：合同履约不到位。
整改情况：一是组织干部深入学习《中华人民共和国合同法》，强化干部依法履约的意识。二是加强合同的合法性、合理性审核，签订了合同前均由本单位法律顾问审核并修改，同时对已签订的合同严格依法执行。三是修订完善了《林芝市应急管理局合同管理制度》，本单位的合同管理更加规范。
整改任务十四：项目主体责任落实不到位。
整改情况：一是强化安排部署，分管副局长主持召开重点项目建设情况推进会，市城投公司、相关施工单位等负责人参加会议，全面了解掌握项目施工过程中存在的困难与问题，加强施工安全管理力度，及时发现并消除事故隐患，杜绝施工过程中发生安全生产事故；二是加强跟踪管理，分管副局长带队对林芝市应急救援装备储备基地建设项目进行了检查，对项目建设进度、工程质量、安全管理方面进行全面了解。并实地查看了林芝市应急救援装备储备基地建设项目主体结构建设、配套设施安装等情况。目前，林芝市应急救援装备储备基地建设项目已完成初步验收。
3.作风建设不真不实
整改任务十五：学风不正、文风不实。
整改情况：一是通过党委会、理论中心组学习会、党员干部学习会等方式，组织干部职工深入学习了《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》，教育引导党员干部从思想根源上筑牢严谨认真的意识，进一步打牢改进作风的思想基础。二是严格材料审核，建立《林芝市应急管理局文稿审核流程》，明确办公室、相关科室、分管领导在文稿审核过程中的职责，杜绝照搬照抄现象的发生。三是严肃批评教育，局党委书记对相关责任人进行提醒谈话，教育引导相关负责同志从中吸取教训，并责令其作出了书面检讨。
整改任务十六：调研报告照搬照抄。
整改情况：一是局党委坚持举一反三，提高思想认识，通过召开党委会、理论中心组学习会、党员干部学习会等形式，深入学习领会习近平总书记关于作风建设的重要论述、中央八项规定及其实施细则精神等，打牢改进学风、文风的思想基础。二是局办公室结合班子成员分工实际及往年调研情况，制定《林芝市应急管理局调查研究计划表》，明确调研主题，高标准开展调研工作。三是照搬照抄人员作出深刻检讨，杜绝类似问题再次发生。其他同志也吸取教训，引以为戒。
（三）领导班子自身能力建设不足，加强基层党组织建设有差距
1.领导班子自身建设有弱项
整改任务十七：党的领导作用弱化。
整改情况：一是强化学习，今年以来多次组织干部职工深入学习《市委常委会贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等，熟悉掌握政府采购流程及招投标环节相关规定要求，严格按照相关规定要求推进项目落实。二是加强沟通协调，今年以来，通过电话、走访等方式，多次与市发改、财政部门及上级业务部门的沟通协调，及时掌握项目建设的最新要求。目前，林芝市自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目已全部采购结束，物资装备已配发到位。
整改任务十八：党委会议制度落实不到位。
整改情况：严格落实“党委会议一般每月召开1次”规定，局党委结合工作实际，在集中整改期内共召开7次局党委会议，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，研究部署贯彻落实措施。
2.落实“三重一大”决策制度不严格
整改任务十九：重大事项未议先行。
整改情况：深入学习贯彻“三重一大”制度规定，凡重大事项均提交局党委会研究同意后执行。同时，坚持举一反三，对我局现有制度进行全面梳理，修订完善并印发了《林芝市应急管理局固定资产管理制度》《林芝市应急管理局财务收支管理制度》《林芝市应急管理局建设项目管理制度》《林芝市应急管理局合同管理制度》《林芝市应急管理局现金管理制度》《林芝市应急管理局预算管理制度》《林芝市应急管理局差旅报销管理制度》《林芝市应急管理局内部规范制度》等8项制度。
整改任务二十：重大项目未批先动。
整改情况：一是强化学习领会，组织党员干部集中学习《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党内监督条例（试行）》等党内法规，增强纪律观念。二是加强与派驻纪检监察组的沟通联系，每次党委会前主动邀请派驻纪检监察组参会，接受其监督。三是修订完善了《林芝市应急管理局建设项目管理制度》，进一步规范了建设项目审批管理。
整改任务二十一：会议纪要要素不齐全。
整改情况：一是强化规范管理，进一步规范党委会议纪要格式内容，确保会议纪要内容准确、完整，2025年以来，党委会、局长办公会凡是研究涉及资金的议题，会议纪要均体现出预算金额。二是强化资金核查，安排专人对林芝市开展2021年自然灾害应急救援综合演练经费、赴重点企业安全隐患排查检查费、林芝市应急管理“十四五”规划编制项目费用拨付资金进行核实，拨付资金与预算资金一致。
3.干部队伍建设整体谋划有弱项
整改任务二十二：干部队伍年龄结构不合理。
整改情况：建立年轻干部储备库，通过驻村、选派赴阿里和那曲艰苦地区挂职、外派学习等途径，加强年轻干部培养力度。2025年以来，先后安排8名年轻干部参加驻村、赴那曲挂职等，切实加强年轻干部培养力度。
整改任务二十三：专业人才培养力度不够。
整改情况：一是提升灾害防治能力，举办防灾减灾讲堂第3期，邀请中国科学院地理科学与资源研究所专家为市、县两级减灾委员会成员单位以及应急管理系统干部职工集中授课培训，进一步增强了干部职工防灾减灾意识、风险防范能力和灾害防范专业知识的储备，有效提升了面对灾害时应急处置能力。二是提升安全监管能力，邀请工贸、危化领域的专家以查带训的方式对干部职工进行现场教学培训；邀请专家针对危化、工贸领域安全监管为各县（市、区）应急管理局、市应急管理局全体干部职工开展了专题培训，逐步提高干部职工专业化水平。三是提升执法能力，自整改以来，先后组织全局行政执法人员学习了《中华人民共和国安全生产法》《西藏自治区应急管理系统安全生产分类分级行政执法暂行办法》等法律法规，进一步提高了行政执法人员能力水平。四是积极组织参加应急管理厅信息化装备培训，今年以来，先后组织全市各级应急人员200余人参加了信息化应急装备培训会，进一步提高了应急队伍专业化水平。
整改任务二十四：未执行回避制度。
整改情况：一是局党委专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高领导干部对选人用人规定的认识，确保回避制度严格执行。二是严肃批评教育，局党委书记对办公室（政工人事科）负责人进行了批评教育，教育引导相关人员熟悉掌握选人用人程序规定，严格落实回避制度和任前谈话制度，确保选人用人程序合规合理。
整改任务二十五：干部考核制度落实不到位。
整改情况：一是提高思想认识，局党委认真学习《公务员平时考核办法（试行）》，将平时考核与年度考核有机统一起来，把平时考核结果作为年度考核评定等次的重要依据。二是发挥局党委把关作用，在2024年度公务员考核民主测评时的票数仅作为党委研究年度优秀公务员的参考之一，在党委会议集体研究决定中，切实把政治思想强、工作积极性高、完成任务好的同志评为优秀等次。
4.党内政治生活开展不规范
整改任务二十六：“三会一课”制度落实不到位。
整改情况：一是组织党员干部学习了《中国共产党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内制度，提高对落实“三会一课”重要性的思想认识。二是研究制定了《2025年度林芝市应急管理局机关党支部“三会一课”计划表》，并严格执行。
整改任务二十七：批评与自我批评“走过场”。
整改情况：一是组织党员干部集中学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述、习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上的讲话精神等，教育引导每名党员深刻认识到开展批评与自我批评对于党内政治生活、党员个人成长以及党组织建设的重大意义，克服怕得罪人、敷衍了事等错误思想，树立敢于揭短亮丑意识，促进共同进步。二是严肃开展批评与自我批评。在2024年度组织生活会上，支委会成员带头开展批评与自我批评，为其他党员做好示范，批评意见“辣味”十足，营造出严肃认真、民主平等的党内组织生活氛围。
整改任务二十八：民主评议党员内容不全面。
整改情况：党支部结合实际，将党员不信仰宗教、不参与赌博、不酒后驾车等内容列入民主评议党员内容，并于2025年3月召开支部组织生活会进行了民主评议工作。
（四）巡察、财政反馈问题整改和成果运用不到位
1.反馈问题改了又犯
整改任务二十九：对需长期坚持的整改任务没有持续跟踪督办，本轮巡察仍发现此类问题。
整改情况：一是强化批评教育，局党委书记对相关同志进行了批评教育，并责令作出书面检讨。二是开展集中整治，局党委副书记主持召开公文照抄照搬问题集中学习整治会，学习习近平关于文风的重要论述、《党政机关公文处理工作条例》等，通报了自治区违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例中关于文风会风不实不正、搞文山会海的问题，就杜绝“公文照搬照抄”，持续改进文风提出了具体的要求。三是强化跟踪督办，针对巡察反馈问题，办公室开展“回头看”，对已完成的整改事项持续巩固整改成果，对需长期坚持的整改任务持续跟踪督办，切实做到标本兼治。
2.反馈问题未整改
整改任务三十：针对“上一任出纳离职后，出纳一直由会计兼任等”问题，未进行整改。
整改情况：我局结合实际，已明确了有一定财会专业基础、工作作风严谨的一名同志担任出纳，有效规避廉政风险。
三、深化结果运用，持续巩固拓展巡察整改成效
在集中整改的同时，坚持举一反三、标本兼治，着力在建立长效机制上下功夫，努力实现整改一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞、治理一个领域的目标。
（一）强化建章立制。针对巡察反馈暴露出的制度机制短板和管理漏洞，局党委在制度建设上发力，全面梳理现有规章制度，制定出台涵盖干部日常监督、干部人事档案、固定资产、财务收支、建设项目、合同、现金、预算、差旅报销、内部规范9项制度，将原则性转化为可操作、可检查、可问责的刚性约束。
（二）深化成果运用。把巡察整改与深入学习贯彻中央八项规定及其实施细则、党的创新理论和上级重要会议精神结合起来，与推动应急管理各项工作高质量发展结合起来。全面落实柔性执法，持续推行“轻微免罚、首违不罚”的包容审慎监管模式，形成严格监管和企业安全发展的良性互动。同时，与安全生产治本攻坚三年行动、防汛抗灾和森林防灭火工作紧密结合，以防范化解重大安全风险为落脚点，守牢安全底线，切实将巡察整改成果转化为保障人民群众生命财产安全的实际行动。
（三）持续跟踪问效。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需要长期坚持的整改任务，纳入常态化管理，持续用力、久久为功。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见，请及时向我们反映。
联系电话：0894-5818507
通讯地址：林芝市巴宜区滨河大道南段林芝市应急管理局
中共林芝市应急管理局委员会
2025年8月19日
