中共林芝市水利局党组关于二届市委第五轮

巡察整改进展情况的通报

 

根据市委统一部署，2023年7月20日至9月12日，市委第三巡察组对水利局党组进行了巡察。10月27日，市委第三巡察组向水利局党组反馈了巡察意见。按照巡察整改工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

（一）落实整改主体责任。局党组全面压实巡察整改主体责任，确保巡察整改工作高位推动。巡察问题反馈会后，局党组第一时间召开党组会议，安排部署巡察整改工作，成立由局党组书记为组长、党组班子成员为副组长、各科室负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组并下设办公室。研究制定《中共林芝市水利局党组关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，针对市委第三巡察组向我局反馈的4大类11项27个具体问题和9条意见建议，细化制定整改措施，按照问题分类，明确整改责任人、整改科室和完成时限，形成整改台账。

（二）全面压实整改第一责任人责任。局党组书记切实履行整改第一责任人责任，带头落实整改，对整改工作亲自安排部署、督促检查、跟踪督办，确保整改要求落到实处。主持召开党组会和推进会4次，审核把关整改方案，听取整改进展情况，研究整改工作中存在的问题并制定工作举措。

（三）班子成员切实履行整改“一岗双责”。根据《中共林芝市水利局党组关于市委巡察反馈意见的整改落实方案》，班子成员切实履行整改“一岗双责”，实行台账管理制和整改销号制，建立“一个问题、一名领导、一抓到底”的整改工作机制，推动整改工作件件有人抓、事事能落实。督促科室负责人落实整改具体责任，推动形成各司其职、分工协作、齐抓共管的整改工作格局。

截至目前，巡察反馈的27个具体问题，已基本完成整改27个，细化54条整改措施。整改期间，共召开党组会议和推进会议4次，建立完善制度9个，约谈10人，批评教育6人，清退违规违纪资金并上缴国库。

二、整改任务落实情况

（一）聚焦党中央决策部署和区党委、市委工作要求有短板，完整、准确、全面贯彻新发展理念方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于治水的重要论述有差距

整改任务1：党组强化理论武装有偏差

整改情况：一是党组会议、理论学习中心组学习会、支部学习会严格落实“第一议题”制度，及时收集整理习近平总书记的重要讲话重要指示批示、贺信和回信精神，特别是习近平总书记关于治水的重要论述精神和对水利行业的重要指示批示精神，做到及时跟进学、原原本本学、深入理解学、指导实践学。二是修订印发《中共林芝市水利局党组议事规则》，并在议题内容中明确执行“第一议题”制度的相关规定。三是集中整改期间，共召开党组会6 次，学习习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神19次。

整改任务2：理论学习中心组学深一层有温差

整改情况：一是对围绕“党的二十大精神”交流研讨内容空洞的部分班子成员，要求结合全市水利实际，谈问题、理思路、明举措，重新撰写发言材料。二是修订印发《中共林芝市水利局党组理论学习中心组学习制度》，明确重点学习习近平总书记关于治水的重要论述和系列重要讲话重要指示批示精神，要求领导班子成员结合水利工作实际，亲自撰写理论文章，学习资料专人负责归档。三是整改期间，局党组共召开理论学习中心组学习会3次，班子成员和科室负责人围绕“学习‘四下基层’工作制度方法”、“习近平总书记关于党的建设的重要思想”、“西藏自治区党委十届五次全会暨区党委经济工作会议精神和市委二届五次全会暨市委经济工作会议精神”，结合水利工作实际，开展交流研讨14人次。

整改任务3：党支部提升学习成效有落差

整改情况：一是创新学习方式。在坚持集中学习和个人自学相结合的基础上，聚焦智慧水利、农村供水、招投标管理等重要内容开展“支部书记讲坛”活动3次。二是丰富学习内容。将习近平总书记关于治水、防灾减灾救灾、安全生产、高质量发展、生态保护等与水利密切相关的重要指示批示精神列入支部学习必学内容，并结合水利工作实际开展交流研讨，切实做到用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。三是强化学习成效。通过创新学习方式，严格学习考勤，支部学习会参学率得到明显提升，党员干部更注重结合水利工作业务开展交流研讨，开展水利业务的能力本领得到明显提升。

整改任务4：意识形态工作抓得不实

整改情况：一是针对2021年与2022年意识形态总结一致的情况，党组书记对相关人员开展了批评教育。二是党组书记在全局范围内开展了意识形态风险防范调研，并亲自撰写了“林芝市水利局机关意识形态工作调研报告”。三是强化意识形态阵地的建设和管理，严格执行“三审三校”制度，强化林芝市水利局门户网站和林芝智慧水利微信公众号阵地建设和管理，坚持“传播正能量、弘扬主旋律”，党组书记切实履行意识形态阵地建设和网络意识形态第一责任人责任，安排专人在门户网站和微信公众号及时发布意识形态工作动态，更新各类工作信息动态。

2.贯彻新发展理念不全面，履行主责主业有缺失

整改任务5：推进水利行业监督不够有力

整改情况：一是充分发挥水利部和广东省援助优势，依托已编制的《林芝市智慧河湖实施方案》，组织实施智慧河湖一期建设工程并提前谋划二期工程。二是2023年11月25日，智慧河湖一期工程完工通过验收并投入使用。三是召开专题会议，明确了智慧河湖二期工程和河湖遥感监测主要建设内容。

整改任务6：统筹谋划河湖治理有不足

整改情况：一是深入学习贯彻《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《林芝市雅鲁藏布江保护条例》，践行习近平总书记提出的新时代“十六字”治水思路的自觉性和主动性得到明显增强，运用蕴含其中的立场、观点、方法处理水利实际问题能力得到明显强化。二是深化拓展“河湖长+检察长+警长”和流域上下游联防联控联治机制作用，持续加大综合督导、监督检查和日常监管力度。依托智慧河湖信息化手段，加大发现和处理涉水审批问题的能力，实行问题“现场核查+台账管理+动态清零”机制。三是按照自治区总河长办关于河湖“四乱”问题清理整治常态化的工作要求，开展“四乱”问题自查自纠10次，并逐一建立台账，发现并整改问题10个。针对水土保持违法图斑，逐一核查，并推动问题整改。四是充分发挥技术援藏和专业人员优势，有序开展课题研究，为统筹谋划河湖治理提供科技支撑。五是通过安装视频监测站，开发水位线识别、水面漂浮物识别和倾倒垃圾识别三类视频AI算法，实现河湖问题主动发现和及时处理。按无人机数据、河流、涉河项目、采砂专题升级河湖管理“一张图”，构建形成智慧河湖基础信息库。利用微信公众号实现河湖长制移动应用，实现河长巡河、河长提醒等功能微信客户端应用。

整改任务7：法治思维树得不够牢。

整改情况：一是针对钢筋混凝土三角锥采购项目、河湖长制工作经费采购项目等合同签订要素不齐全的问题，已补齐采购方信息和单位法人签字。二是健全合同管理机制，严格落实合同签订合法性审查制度，充分发挥法律顾问专业优势，合同签订前均由律师出具法律意见书并建立了服务台账，杜绝了合同签订不规范和合同要素不齐全的问题。

3.紧盯关键环节，防范和化解重大风险有短板

整改任务8：防范和化解汛期风险隐患能力不足

整改情况：一是修订印发《林芝市水利局水旱灾害防御值班制度（试行）》《林芝市水利局巡堤查险工作制度（试行）》等2项制度。从制度上明确了值班职责、值班要求，规范了巡堤流程，建立了巡堤发现问题和应急处理机制。二是召开林芝市水利局巡堤查险工作培训会，对4名公益性岗位巡堤人员开展业务培训。

整改任务9：预测预警设备利用不充分

整改情况：一是经排查，简易雨量报警器已经不能满足现有工作需求，目前全市山洪灾害非工程措施主要以自动雨量站和水位站为主，所有站点数据均能传送到西藏智慧水利综合信息服务平台。二是积极向自治区财政厅和水利厅沟通汇报，争取山洪灾害防治和山洪灾害防治非工程措施维修养护专项资金，新建雨量站28个，提升改造6个，并对7县（区、市）开展培训、演练和预案修编，进一步提升灾害预测预警能力。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风，履行全面从严治党“两个责任”方面

1.党组落实主体责任有不足

整改任务10：廉政风险防控流于形式

整改情况：经全面梳理水利项目审查审批、涉水项目审批、水利项目招投标、项目建设管理、质量监督与安全生产等重点岗位和重要环节廉政风险点，印发《中共林芝市水利局党组和局属各科室党风廉政风险点及防控措施》，目前已全部上墙并强化制度贯彻执行。

整改任务11：执行民主集中制不充分

整改情况：修订印发《中共林芝市水利局党组关于贯彻“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》《中共林芝市水利局党组会议议题审批制度》《中共林芝市水利局党组议事规则》等3项制度。通过重新修订完善制度，明确出台目的、适用范围，规范决策流程、议事规则，完善审批环节，强化制度执行，实现源头遏制、过程管控、事后检查，确保民主集中制执行的严肃性和常态化，推动形成风清气正的政治生态。

2.项目建设、财务管理等重点领域监管有不足

整改任务12：项目监督管理责任有缺失

整改情况：一是进一步加强对《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律法规的学习，广大干部职工进一步提高了项目监督管理的意识和能力。二是完成对巴宜区应急备用水源工程竣工验收检测资料的核查，进一步强化了水利项目资料归档规范意识，杜绝因资料提交不全导致项目管理程序未能做到闭环的现象发生。

整改任务13：项目合同履约不规范

整改情况：分管领导对项目经办人员开展约谈，并提出严肃批评。

整改任务14：项目程序执行不严谨

整改情况：一是局党组书记对经办人员进行了约谈，严肃指出其工作中存在的失误和问题。同时，对项目档案资料进行了重新归档，杜绝了由于资料不完善导致程序不严谨的问题发生。

二是通过修订完善《局党组会议议题审批制度》，明确局党组会研究项目议题前，各科室要制定具体实施方案并提前请示分管领导，分管领导召集相关科室召开专题会，形成一致意见后提交局党组会研究。坚决杜绝没有编制方案或方案不合理的项目提交局党组会研究。

整改任务15：财务审核把关不严

整改情况：一是分管项目和财务的领导对相关同志批评教育，严格执行项目管理和财务制度的自觉性得到强化。二是修订印发《林芝市水利局防汛抗旱资金及物资使用管理制度》，从制度上规范了资金和物资使用管理。

3.贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”问题不够坚决

整改任务16：存在违规报销

整改情况：一是违规违纪资金已全部清退上缴国库。二是分管领导对相关人员开展约谈，严肃批评其存在的问题并要求引以为戒。

整改任务17：工作作风不扎实、会议记录不完整、不真实、不全面

整改情况：一是局党组书记对相关人员进行约谈，对其严肃批评，要求深刻汲取教训，举一反三，坚决杜绝以后工作中再次出现类似问题。二是明确党组会议记录人，要求原文记录党组成员表态发言，会议记录由办公室主任审核把关，杜绝记录缺失、错误记录和漏项记录现象。

整改任务18：文风不实，心得体会抄袭严重

整改情况：一是局党组书记主持召开会议，对文风不实，学习心得体会抄袭严重的同志进行了点名批评，并要求相关人员重新撰写心得体会。二是明确学习心得体会均由领导班子成员和干部本人亲自撰写，办公室负责审核把关。

（三）基层党组织建设，班子表率作用发挥不充分方面

1.党组班子自身建设有短板

整改任务19：督促指导作用发挥不明显

整改情况：一是深入巴宜区尼西沟小流域综合治理项目现场，重点核查项目总监理、项目经理、安全员在岗履职情况，督促建设人员严格按照合同约定进行履职。二是以主题教育为契机，6名班子成员深入基层开展正反面典型案例和专题调研，撰写高质量调研报告3篇并形成成果转化清单。

整改任务20：“三重一大”议事决策制度存在打折扣、搞变通

整改情况：修订印发《林芝市水利局财务管理制度》《中共林芝市水利局党组关于贯彻“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》并强化制度执行。

整改任务21：个别领导干部敬业精神不足

整改情况：局党组书记对存在“船到码头车到站”思想和精力分配不均的班子成员开展约谈。通过谈心谈话、批评教育，班子成员认识到自身存在的问题，提出了具体的整改目标，进一步激发了党组班子的凝聚力、战斗力、创造力。班子成员履职担当的意识得到了强化，作风不实的现象得到了转变。

2.干部选拔任用工作不规范

整改任务22：党组履行职责有差距

整改情况：一是按照政工科考察报告，完善会议记录。二是党组书记对政工科相关人员进行了约谈，要求如实记录党组会议情况，坚决杜绝会议记录漏项少项的现象。通过整改，牢固树立了凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向，强化了领导干部选拔任用相关规定执行，规范了选拔任用流程。

整改任务23：干部队伍建设统筹谋划不够

整改情况：一是加强专业技术人员砺炼，通过与广东省水科院合作，有序推动水生态保护补偿课题研究并取得阶段性成果。二是积极开展专业技术研究，局专业技术人员参与西藏高原城镇防洪关键问题与对策研究，并先后在广东水利水电期刊发表论文9篇。

整改任务24：执行干部选拔任用程序不严谨

整改情况：一是传达学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、西藏自治区党政领导干部选拔任用“五个办法”，并深入开展交流研讨。二是局党组书记对相关人员进行了约谈并形成了记录。通过学习贯彻条例和“五个办法”进一步规范干部选拔任用程序，推动干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。通过约谈提醒政工人事负责人，明确在考察环节要全面征求政法委、公安局、法院、信访等相关部门意见，确保选拔任用干部程序合规合法，相关材料逻辑合理。

3.党内组织生活制度不严谨

整改任务25：谈心谈话程序不规范

整改情况：一是召开2023年度以案促改专题民主生活会，主要领导和班子成员、班子成员之间广泛深入开展谈心谈话，做到见人见事见思想。二是以主题教育为契机，结合巡察整改，组织召开主题教育专题民主生活会和组织生活会，主要领导和班子成员、班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间广泛深入开展谈心谈话，做到了坦诚相见、交流思想、交换意见。

（四）聚焦巡察整改落实情况不到位方面

1.整改主体责任有缺失

整改任务26：上次巡察“回头看”反馈党组原始会议记录、纪要不一致问题，本次巡察再次发现同样问题，反映出党组对巡察反馈问题整改不重视，未能一以贯之到日常工作中，一定程度影响巡察工作严肃性

整改情况：一是修订印发《中共林芝市水利局党组议事规则》和《中共林芝市水利局党组会议议题审批制度》，明确了会议记录由办公室专人负责记录，记录内容要实事求是，客观、公正、如实反映发言者意图，会议纪要起草后先送参会党组成员审阅，再由局党组书记审核后方可印发。二是规范会议记录，确保字迹工整、表述准确，进行编号登记造册，并妥善存档。

2.巡察成果运用不彻底

整改任务27：上次巡察“回头看”反馈“三重一大”议事决策制度、财经制度执行不严问题，本次巡察再次发现同类问题，反映出党组举一反三不足，就问题整改而整改，补短板、堵漏洞有差距

整改情况：一是2014年1月10日，经党组会议研究同意，修订印发《中共林芝市水利局党组关于贯彻“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，明确涉及使用资金2万元以上的事项必须提交局党组会研究。二是2024年1月10日，经党组会议研究同意，修订印发《林芝市水利局财务管理制度》并强化制度执行，规范财务报销和审批流程。三是经局党会议研究，修订印发《中共林芝市水利局党组会议议题审批制度》，明确局党组会研究项目议题前，各科室要制定具体实施方案并提前请示分管领导，分管领导召集相关科室召开专题会，形成一致意见后提交局党组会研究。坚决杜绝没有编制方案或方案不合理的项目提交局党组会研究。

通过修订完善相关制度，严格执行决策规定，规范财务报销和审批流程，强化执行和监督力度，确保“三重一大”事项集体决策和财经纪律严肃性。

三、下一步工作安排

通过巡察整改，局党组更加坚决贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念来推动水利各项工作高质量发展。一是运用党的创新理论武装头脑更加自觉。党组会、党组理论学习中心组和支部学习会严格落实“第一议题”制度，确保用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是意识形态责任全面压实。将意识形态工作责任制落实情况作为领导班子、领导干部年度和日常考核的重要内容，纳入班子成员年度述职报告和民主生活会报告内容，党组书记和班子成员履行意识形态的责任更加强化，意识形态阵地建设管理更加规范。三是制度机制更加完善。通过建立完善《中共林芝市水利局党组议事规则》《林芝市水利局防汛抗旱资金及物资使用管理制度》《中共林芝市水利局党组和局属各科室党风廉政风险点及防控措施》等9项制度，推动水利高质量发展、防范化解廉政风险的制度机制更加完善。四是队伍建设更加规范。通过学习干部选拔任用条例、规范干部选拔程序、加强人事档案管理，干部队伍建设更加规范。五是工作推动的积极性进一步强化。通过对照整改、对标对表和成果转化，贯彻新发展理念和推动水利高质量发展的积极性得到强化，落实新时代治水思路的路径更加清晰。下一步，我局将继续认真落实市委巡察反馈问题整改工作要求，以求真务实的工作态度，坚决把问题整改到位，坚决把整改成果转化到位，确保巡察整改取得实效，以整改成效推动水利各项事业高质量发展。

（一）提高政治站位，强化思想认识。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述精神，贯彻落实区党委、市委关于巡视巡察工作要求，通过巡察整改和成果运用，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终确保在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、区党委决策部署和市委工作要求在林芝水利系统落地生根、开花结果。

（二）加强党性锤炼，牢记初心使命。深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要指示批示精神，积极践行习近平总书记提出的“十六字”治水思路，增强全心全意为人民服务的宗旨意识，立足新发展阶段，深入分析林芝水利改革发展事业面临的新任务新挑战，以此次巡察整改为契机，聚焦市委“11364”发展战略，紧盯“推动林芝高质量发展、促进改革开放先行”总目标，聚焦水利重点任务，坚持深化改革和创新发展，积极打造绿色水利、智慧水利，尊重人民首创精神，大兴调查研究之风，聚焦人民群众最关心最直接最现实的民生水利问题，通过水网规划建设，进一步强化水安全保障，切实解决发展不平衡不充分问题，扎实推动林芝水利各项事业高质量发展。

        （三）强化纪律约束，铸牢对党忠诚。深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败的重要论述精神，通过观看警示教育片、参观警示教育基地、深刻剖析典型案例、开展以案促改等方式，持续加大“不敢腐”的震慑和强化“不想腐”的自觉。加大制度执行力度，严格落实廉政风险防控措施，切实健全“不能腐”的机制。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续强化警示教育，加大八小时外的干部监督管理力度，教育引导广大党员干部知敬畏、明底线、守规矩，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。进一步改进作风狠抓落实，大力纠治形式主义、官僚主义，以积极担当作为的精气神履职尽责。严格执行民主集中制，贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严把选人用人关，努力建设一支“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的高素质水利干部队伍。

 

欢迎广大干部群众对中共林芝市水利局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0894—5888485。

 

中共林芝市水利局党组

2024年4月30日