根据市委巡察工作统一部署，2023年3月28日至5月28日，市委第五巡察组对市残联党组开展了常规巡察，6月9日，市委第五巡察组向市残联反馈了巡察意见，市残联党组高度重视，立即召开巡察整改专题会议，及时研究实施方案，细化整改措施，建立整改台账，逐条逐项落实整改。按照巡察工作有关要求，现将整改落实情况予以公布。

一、会党组及主要负责人组织落实情况

（一）加强组织领导，明确整改责任。市残联党组对巡察组反馈意见高度重视，照单全收，召开市残联党组巡察整改专题会议研究部署整改落实工作，逐条逐项认真分析，研究制定整改方案，要求把整改工作作为一项重要政治任务抓细抓实抓到位。一是成立了以党组书记、理事长为组长，班子成员为副组长，各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，具体负责巡察整改工作。二是针对巡察反馈问题，制定了《中共林芝市残联党组关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》，明确整改目标，细化整改措施，建立整改台账，实行责任到头、整改限时、对标销号管理。三是召开巡察整改专题民主生活会，党组及班子成员主动认领巡察反馈问题，深刻剖析问题产生根源，相互严肃坦诚批评，为高质量推进巡察整改落实提振了精神、凝聚了共识、找准了方向。四是集中整改期间，共召开6次会议研究部署整改工作，建立完善制度8项，批评教育1人，同时，清退违规违纪资金并上缴国库。

（二）坚持以上率下，推进整改落实。会党组强化巡察整改工作的日常监督检查。一是党组书记、理事长切实履行巡察整改第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自协调、亲自过问、亲自督办，先后主持召开会党组巡察整改工作专题会6次，听取班子成员、责任科室责任人整改进展情况汇报，研究推进整改工作的具体措施；主动深入基层调查研究，听取基层残联和残疾人反映的热点、难点问题，协调解决残疾人无障碍改造项目、残疾人康复中心和托养中心设施设备改造项目以及基层残疾人基础服务设施建设等工作中出现的问题，扎实推动巡察整改工作落实到位。二是其他班子成员认真履行“一岗双责”，带头从自身做起、从分管领域抓起，组织分管科室专题研究巡察整改工作，细化改进措施，完善制度保障，积极推进牵头任务的细化分解和整改落实，巡察整改工作领导小组持续发挥领导督导作用，集中力量攻坚整改，严格按照整改时限和整改要求统筹推进。

（三）加强建章立制，务求整改实效。会党组坚持把问题整改与建立长效机制紧密结合，深入挖掘问题根源，举一反三，从完善体制机制、健全制度体系、加强组织管理、夯实工作基础等方面入手，紧盯重点领域和关键环节，大力推动建章立制，从源头完善制度、堵塞漏洞，进一步提升整改工作的成效。针对巡察反馈意见，及时健全完善了党组议事规则、印章使用管理制度、办公会议事规则、“第一议题”制度、干部人事档案管理制度、落实意识形态工作责任制实施办法、微信公众号信息发布管理办法、微信公众号信息发布“三审三校”工作制度等相关制度，坚持用制度管权、管事、管人，强化廉政风险防控，形成长效管理机制，使整改工作做到管长远、治根本。

二、巡察反馈意见的整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策和区党委、市委重要部署有差距。

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于残疾人事业的重要论述作为首要政治任务来抓的自觉性、主动性不强”方面。

问题1：理论交流研讨不深入。

整改情况：一是强化党组理论学习中心组学习，组织研读《习近平谈治国理政》（第四卷）《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》（2023版），党员领导干部示范学、党员跟进全面学、结合活动融合学，开展研讨2次，班子成员发言4人次。二是制定了“我为群众办实事”清单，扎实开展“我为群众办实事”活动，截至目前党员干部为残疾群众办实事11件，投入各类资金78.75万元。三是强化学习效果，为加强对党员干部的思想引领，近期2位班子成员已深入巴宜区、米林、工布江达县开展交流学习，并对残疾人进行了慰问。

问题2：“第一议题”制度执行不到位。

整改情况：一是制定了《中共林芝市残疾人联合会党组会议“第一议题”制度》；二是组织召开党组理论学习中心组学习10次，均将习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”加强学习，召开会议专题学习自治区残联第八次代表大会和中国残联第八次代表大会精神；三是已开展了一次对党员干部学习笔记记录情况督促检查。

问题3：意识形态工作观念淡薄，责任缺失。

整改情况：一是以市、县残联换届为契机，在残疾群众中广泛开展党的二十大精神宣讲，200余名残疾人受教育。二是制定《市残联党组落实意识形态工作责任制实施办法》，明确领导干部的意识形态工作责任。三是分管意识形态工作领导开展残疾人领域意识形态工作专题调研，在驻村点上意识形态专题党课。四是已开通“林芝残联”微信公众号，目前已发布10条、转发1条。五是结合党组理论学习中心组巡听旁听工作，围绕意识形态专题开展研讨交流。六是8月11日，会党组已召开2023年上半年党建、党风廉政、意识形态工作推进会。

2.关于“履行职能职责和主责主业不到位”方面。

问题4：党的领导责任落实有落差。

整改情况：强化党组对一切工作的统领作用，完善党组会议制度，严格落实党组理论学习中心组学习制度和党组会议制度。巡察以来，召开党组会议7次，研究资金使用、项目建设、人员招聘等事宜，均严格按照规定上会研究。

问题5：制度建设把关不严。

整改情况：严格按照《中国共产党党组工作条例》的规定，修订完善了《市残联党组议事决策规则》《市残联办公会议事决策规则》等8项制度，并组织传达学习。规范议事程序和会议记录，做到建章立制和执行落实有机统一。

问题6：贯彻执行改革措施有差距。

整改情况：按照《林芝市残疾儿童康复救助实施办法》（试行），联合团市委“健康直通车”为19名听障儿童开展评估，转介6名听障儿童前往广东省第二人民医院开展免费人工耳蜗手术，兑现5名儿童家庭补贴36万元，与区残联康复中心对接残疾儿童人工耳蜗术后康训相关事宜；已完成3期31名残疾儿童集中康复训练；组织召开林芝市残疾儿童康复救助工作联席会，总结2019年以来全市残疾儿童康复救助工作情况，申报2024年度资金和使用计划情况，研究部署下一年度康复目标任务。

问题7：推动改革措施落地见效不够有力。

整改情况：严格落实各项惠残补贴发放，加强对各县（市区）无障碍改造项目进行实地、电话督导。截至9月中旬，3500元/户标准的无障碍项目，察隅县的2021年残疾人无障碍改造18户已全部完成。

（二）落实全面从严治党主体责任不够到位，作风建设不严不实，重点领域存在廉政风险。

1.关于“全面从严治党主体责任落实有差距”方面。

问题8：主体责任压得不实。

整改情况：一是结合工作实际，明确了会党组及其书记和班子成员责任分工，已报市委组织部审核。二是制定完善了《市残联党组落实全面从严治党主体责任清单》，并召开了全面从严治党工作推进会和2023年上半年党建、党风廉政建设、意识形态工作推进会，听取支部党建、党风廉政和意识形态工作总结，安排了下半年工作重点。

问题9：党风廉政建设工作重视不够。

整改情况：一是强化党员干部日常监督管理，从严监督党员干部8小时内外政治言行，对5名党员家庭进行了“支部书记大走访”。二是在清明、五一、端午、小中高考等节点及时开展廉政提醒谈话，确保警钟长鸣。三是开展家风主题教育，积极参加“红色书籍进家庭”宣讲活动，引导妇女同志既当好“贤内助”、又当好“廉内助”。四是积极开展第28个党风廉政建设宣传教育月活动，组织参观林芝市“身边人教育身边事”警示教育展，集中观看廉政警示教育片《永远吹冲锋号》，党组书记上廉政党课，县处级和乡科级党员干部分别阅看忏悔录。五是召开了党风廉政建设推进会，书记在会上开展了集体廉政谈话，并向市委分管领导、市政府联系领导汇报了上半年党风廉政建设和反腐败工作，向派驻第七纪检监察组书面报告了上半年党风廉政建设工作总结和下半年安排。

问题10：调研报告质量不高。

整改情况：制定了残联大兴调查研究方案和调查研究课题清单，目前有2名班子成员围绕残疾人领域意识形态、残联系统作风建设和党的建设深入到在朗县、巴宜区、米林、工布江达等县开展了专题调研，已形成了相关调研报告。

问题11：项目运行监管不严。

整改情况：成立项目督导领导小组，对残疾儿童康复训练开展督导，承接方重庆可康健康咨询管理公司已重新委派专业资质人员，已完成3期31名残疾儿童康复训练；第三方评估公司正在开展评估绩效工作，待评估结果出来后，及时兑现资金。

2.关于“工作作风不实”方面。

问题12：改作风抓落实成效不显著。

整改情况：强化干部担当，推进项目建设。对各县区残联基础服务设施建设、改造项目进行实地、电话督导，目前林芝市残疾人康复中心设施设备改造项目已经开工，预计11月初完成验收。林芝市残疾人托养中心设施设备改造项目期限为2023年-2024年，该项目正在招投标阶段，预计2024年年底完工。波密、工布江达、墨脱、米林四县综合服务中心能力提升改造项目已完成，察隅县综合服务中心项目正在实施，新建朗县残疾人综合服务中心项目资金已下达，正在进行工程招标程序。

问题13：报销凭证审核把关不严、会计科目归类错误、往来资金清理不到位。

整改情况：一是加强公款管理。严格执行内部控制和会计制度，对不规范的会计科目进行了调整。二是优化财务管理流程。对往来资金进行清理，上缴国库利息收入。三是严格执行财务规定。重申财务报销制度，杜绝报销凭据签字不全、报销款项打入个人账户事情再次发生。

问题14：固定资产监管不力。

整改情况：对办公楼、康复中心、托养中心在2020-2022年期间共计15笔固定资产重新开展了清查，调整了资产卡片，已完成全部入账，并上会研究了固定资产报废事宜，相关固定资产报废事宜已报市财政局审核。

3.关于“采购制度执行不规范，存在廉政风险”方面。

问题15：采购制度执行不规范，存在廉政风险。

整改情况：一是成立了采购、项目领导小组，厘清工作职责，防范廉政风险。二是对协会（党支部）活动室宣传部分重新开展了三家询价，通过上党组会研究审定，已完成活动室的宣传栏制作。三是已修订完善党风廉政建设风险点，班子成员和科室负责人签订《党风廉政建设承诺书》。

（三）党组领导班子和队伍建设有差距，党内政治生活不严肃。

1.关于“领导班子自身建设还有欠缺”方面。

问题16：领导班子自身建设还有欠缺。

整改情况：巡察以来，党组严格落实“三重一大”议事决策制度，共召开党组会议7次，研究资金使用、项目建设、人员招聘、资金上缴等事宜，党组成员充分发表意见，严格执行末位表态制。

2.关于“选人用人不规范”方面。

问题17：干部选拔任用程序步骤不规范。

整改情况：一是提升能力水平。已组织学习《西藏自治区党政领导干部选拔任用分析研判和动议工作办法》等“五个工作办法”，并开展干部人事档案检查，加强对干部人事工作的规定把握和要求领会，提高组织人事工作水平。二是开展批评教育。对政工人员进行批评教育，要求加强选人用人政策法规学习，熟悉掌握相关政策，严格规范程序步骤。三是对纪实材料中两名同志考察材料和考察报告缺失情况，进行了认真查找，相关材料已归档。

问题18：干部选拔任用工作滞后。

整改情况：严格执行干部培养推荐工作，开展了1、2、3季度机关工作人员考核，科学评价干部日常工作表现；向组织部推荐了优秀正科级、县处级干部；按照干部管理权限，根据干部现状，已启动干部选任工作。

问题19：干部人事档案专项整治不深入。

整改情况：一是已组织学习《干部人事档案工作条例》，对干部人事档案“三龄两历一身份”认定事项进行了“回头看”，对反馈的2名干部人事档案进行了补充材料收集，对2018年专项审核认定不准确事项重新上会认定。二是结合巡察发现问题，举一反三，委派办公室专人前往组织部干部人事档案科进行了跟班学习，提升业务能力，现场装订、录入档案目录。三是建立了《干部人事档案管理制度》，对档案管理、档案调阅、档案收集整理等各个环节明确了要求，对管理权限内的7份人事档案进行了全面整理，完成干部人事档案资料补缺归档，完善好补充理据。

3.关于“党的建设工作虚化、弱化”方面。

问题20：全面落实党建工作责任制不到位。

整改情况：一是召开党员大会审议通过了支部半年工作总结暨下半年工作计划。二是召开了会议研究部署全面从严治党工作，制定主体责任清单。三是召开了上半年全面从严治党工作推进会和党建、党风廉政建设、意识形态工作推进会，听取了支部党建、党风廉政和意识形态工作总结，安排了下半年重点工作。

问题21：加强基层党组织建设不力。

整改情况：制定了《林芝市残联机关党支部“党建领航 服残为本”机关党建品牌创建实施方案》，与奇正藏药、朗县金东乡松木材村党支部开展结对共建活动3次；8月初已召开上半年党建、党风廉政和意识形态工作推进会；形成了党员干部抓基层残联基础设施建设项目制度，打造2023年党建品牌特色和亮点工作。

问题22：组织生活会落实有差距。

整改情况：一是加强党建业务知识的学习，抓好党员的思想教育，严格规范程序，严肃认真开展组织生活会。二是严肃党内政治生活，做好廉政谈心谈话。今年以来我会党组书记与班子成员谈心谈话2人次、与科室负责人谈心谈话2人次、与普通党员谈心谈话3人次。三是下一步严格落实组织生活会要求，高质量开好主题教育专题组织生活会。

（四）上次巡察反馈的问题依然存在，整改不彻底。

问题23：上次巡察反馈指出“基层党组织建设不规范”问题，本次巡察中仍然存在。2022年支委会换届选举程序、组织生活会仍然不规范。

整改情况：充分发挥党建引领作用。一是积极开展了庆祝建党102周年表彰，以2022年度组织生活会和民主评议党员为依据，表彰优秀党务工作者1名、优秀共产党员2名。8月初已召开党建、党风廉政和意识形态工作推进会。二是党组书记在巡察整改专题民主生活会上深入剖析原因，进行了批评与自我批评，进一步提高了对党建工作的重视程度。三是制定了市残联2023年党建工作责任制，严格按照党建责任制抓好党建工作。四是加强了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党建业务知识学习，严肃认真开展组织生活，严格按照党支部换届规范程序执行换届工作，避免再次发生整改不彻底，边改边犯现象。

三、取得的成效及下一步工作打算

市残联党组坚持以巡察整改工作为契机，把巡察整改的压力转化为促进残联工作的内生动力，扎实做好巡察“后半篇文章”。总体上看，经过三个月的集中整改，市残联党组巡察整改工作取得了阶段性成果。一是政治站位提高，政治信仰更加坚定。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面梳理学习习近平总书记关于残疾人事业重要论述，进一步提高了政治站位，增强了政治自觉和政治担当，履职能力和水平得到提升，保证了残联各项工作始终沿着正确政治方向前进。二是巡察整改贯穿全面从严的要求，真改实改的态度，切实解决了一些执行制度规定不严格、不规范的具体问题，起到了警示教育、遵规守纪的效果。三是把握巡察整改契机，立足长远，坚持用制度管人管事，共制定出台5项制度、修订完善3项制度，为残疾人事业发展提供了重要支撑。

下一步，会党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，以党的二十大精神为指引，严格落实中央、区党委和市委全会精神及决策部署，以钉钉子精神做好巡察整改“后半篇文章”，以巡察问题整改助推残疾人事业高质量发展。

（一）坚持党要管党，切实落实主体责任。坚持把加强党的政治建设摆在首位，把巡察反馈意见整改工作作为一项政治任务，严明党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。将思想和行动统一到市委巡察工作的要求上来，把抓好市委第四轮巡察第五组反馈问题的整改工作与残联工作任务结合起来，进一步增强做好巡察整改工作的政治自觉和行动自觉，聚焦工作短板，积极防范化解残联系统和残疾人工作领域各种风险，扎实开展整改，确保整改取得实效。

（二）坚持问题导向，确保问题整改到位。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把我会巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还未整改到位的，严格按照整改方案，加强督促检查，以钉钉子精神整改到位；对长期坚持的，强化措施、夯实责任，务求取得实效。

（三）坚持长效机制，推进残疾人事业全面发展。坚定不移将“改”字贯穿始终，在做好巡察整改“后半篇文章”上下功夫，坚持“当下改”与“长久立”相结合，不断总结好、运用好整改成果，坚持边整改边建章立制，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，完善一套制度，确保采取的措施能够高效完成，形成的机制能够贯彻落实，取得的成效能够巩固发展，为解决问题、转变作风打牢基础，牢固树立以人民为中心的发展思想，下大力气解决残疾人急难愁盼问题，不断推进全市残疾人事业全面发展。

欢迎广大党员干部对市残联巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我会反映。

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