深化养老服务改革是实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求,是万千老年人及其家庭的现实需要和殷切期盼。林芝市紧扣推动高质量发展促进改革开放先行目标,锚定“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”发展主线,创新“政策聚力、服务发力、阵地蓄力、本土添力”四力齐发养老服务模式,破解高原地广人稀、服务分散、供需失衡等难题,全面推动全市养老服务事业提质升级。2024年,我市成功入选全国居家和社区基本养老服务提升行动实施地区,争取中央专项补助资金443万元。
创新“政策聚力”顶层统筹模式。坚持把制度建设作为养老服务高质量发展的“压舱石”,以系统完备的政策体系为养老服务落地见效保驾护航。建立健全高效的组织领导体系。着力构建党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作格局,出台《林芝市关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》,明确发展目标、重点任务与实施路径,将居家养老服务纳入全市经济社会发展重点工作统筹部署、一体推进。建立健全完备的政策保障体系。制定《林芝市特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》《林芝市2024年居家和社区基本养老服务提升行动项目实施方案》等专项文件,服务范围覆盖助餐助浴、健康管护、生活帮扶等领域,推动政策供给精准对接老年群体现实需求。通过政府引导、政策支持,截至目前全市累计建成家庭养老床位396户,开展居家养老上门服务34113人次,项目综合完成率达154.08%,各项指标完成度位居全区前列。
创新“服务发力”精准供给模式。聚焦老年群体急难愁盼问题,以精细化、人性化服务打通养老服务“最后一公里”,让服务既有力度更有温度。创新“数据+台账”精准管理模式。整合干部、网格员、社工等力量,通过“数据比对+入户走访”方式,全面摸清老年人基本信息、健康状况与服务诉求,建立“一人一档”动态台账,并实行分类分级管理,实现重点老年群体服务全覆盖。创新“政府+机构”合作运营模式。引入专业养老机构、社会组织参与运营,激活社会化服务活力。依托城乡日间照料场所开展日间托管、生活照料等服务3.8万人次,严格落实独居、空巢老人探视制度,累计为573名特殊困难老年人提供探访关爱服务,筑牢居家安全防线。创新“定点+上门”优质服务模式。创新推行“固定助餐点+上门配送”服务模式,全市累计建成老年人助餐点56处(其中城区21处、农村35处),助餐服务网络实现全域覆盖,有效解决老年人“就餐难”问题。
创新“阵地蓄力”城乡统筹共建模式。坚持以城乡统筹为抓手,持续优化市县乡村四级养老服务阵地布局,加快建设15分钟养老服务圈,实现硬件设施和服务效能双提升。高标准打造城区阵地。打造8个日间照料中心、4个养老服务驿站,配套老年食堂、文体活动场地,融合就餐、休闲、健身、文娱等多元功能,各类阵地累计服务老年人超20万人次,极大丰富了城区老年人日常生活。高质量打造乡村阵地。盘活村居闲置用房,多渠道筹措建设资金,全域推进建成39家农村幸福院,配套设置助餐点、休息室、康复室,补齐乡村养老服务设施短板,让农村老人在家门口享受到优质服务。高水平打造智慧阵地。搭建智慧养老综合服务平台,为特殊老人配备智能穿戴、安全监测设备,实现健康状态实时监管,同步在巴宜区、米林市、工布江达县3个县域,建立健康小屋与农村幸福院融合试点10个,推动养老阵地与医疗资源深度融合,实现医养无缝衔接。
创新“本土添力”互助互惠模式。立足高原地域特点和人文特色,坚持因地制宜,打造适配本地实际的养老服务模式,持续激发行业内生动力。建好本地骨干服务队伍。以基层村委会为纽带,广泛吸纳本地热心群众加入养老服务队伍,经过系统化专业培训后,承接日常管护、用药提醒、谈心交流等基础服务,借鉴优秀基层服务案例经验,建立常态化、可持续的服务运行机制。建好邻里互助服务队伍。针对市域地域辽阔、群众居住分散、专业服务人员短缺、服务成本偏高的现实情况,创新推行“1名机构人员+N名本土助手”的“1+N”邻里互助服务模式,培育“邻家照护员”队伍,有效延伸服务触角、压缩服务成本,破解高原养老服务半径过大难题。建好银发志愿服务队伍。广泛发动退休干部、医护人员、教师、文艺爱好者等群体,组建银龄志愿服务队。截至目前,已招募志愿者58名,队伍平均年龄67岁,常态化深入村居开展健康义诊、政策解读、文艺展演、科普宣传等公益活动9场次、受惠群众200余人次,真正实现老有所学、老有所乐、老有所为。
