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赵树明同志在全市法治政府建设工作推进会上的讲话
林芝市人民政府 发布时间:2017-11-24 来源: 文号:

编者按:2017年11月3日,林芝市召开全市法治政府建设工作推进会,以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实自治区第九次党代会和全区法治政府建设动员部署会议精神,围绕中共中央、国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020年)和区党委、政府贯彻落实法治政府建设实施意见,全面总结、安排部署我市法治政府建设工作,推进法治政府建设再上新台阶,赵树明常务副市长作了重要讲话。全市各级各部门要按照会议要求和安排部署、特别是赵树明常务副市长重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央和自治区的战略决策上来,统一到市委市政府的安排部署上来,对确定的任务举措要主动作为、敢于担当、一抓到底,为全市法治政府建设工作再上一个台阶作出新的、更大的贡献。

赵树明同志在全市法治政府建设工作

推进会上的讲话(摘要)

(2017年11月3日)

林芝2015年6月撤地设市,由于时间短,作为地级市法治政府建设工作经验还不足,尤其是法治人才缺乏问题还比较突出,如期实现法治政府建设目标任务还很艰巨,这就要求我们进一步按照市委、市政府2016年底印发法治政府建设实施方案(林委〔2016〕206号),分步实施,扎实推进,以全面实现法治政府建设目标,目的就是为林芝经济社会长足发展和长治久安提供坚实法治保障。

一、认清形势,凝聚共识,坚定法治政府建设信心决心

(一)要充分认识法治政府建设是全面深化改革、全面建成小康社会重要制度保障。习近平总书记指出,全面深化改革必须高度重视法治思维和法治方式,发挥法治政府建设引领和推动作用,确保在依法行政轨道上推进改革。当前,我市正处于如期全面建成小康社会决定性攻坚阶段,因此我们在工作中遇到许多问题,过去是没有的,这就要求我们在运用过去好方法同时,更要坚持运用依法治理的眼光,来审视我们工作中遇到新情况,用法治措施啃掉工作中硬骨头,用法治方式来保障我们所取得成果和下一步发展环境保障工作,是形势使然、工作必须,只有这样全市上下才能以更加自觉态度、更加坚定决心,加快法治政府建设。

(二)要充分认识法治政府建设是维护群众利益、实现公平正义必然要求。十九大报告指出:“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”我们必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本利益为出发点和落脚点,强化对行政权力制约和监督,不断增强各族人民群众获得感、幸福感、安全感。

(三)要充分认识法治政府建设是提升自我管理能力、培植法治社会环境客观需要。政府在党委领导下,受人大监督,是社会管理者,整个社会建设发展成果、群众行为习惯养成、社会舆论走向等与政府法治工作水平息息相关。在今年年初政府工作报告中,旺堆市长特别指出“要建设法治政府,贯彻落实法治政府实施纲要,坚持法治原则,树立法治思维,严格依法行政,厘清政府、社会、市场权责边界,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为”。“个人可以做任何事情,除非法律禁止;政府不能做任何事情,除非法律允许”,这就是法治的定性。按照地级市立法权限规定,林芝市在环境保护、历史文化保护、城乡建设与管理三大方面拥有完全自主地方立法权,市政府同样在这三个方面有制定政府规章的权限。《林芝城市市容与环境卫生管理条例》于今年9月27日通过自治区人大审议,将于12月1日正式颁布实施,这是我市拥有立法权以来第一个地方性法规,具有标志性意义、影响深远。全市上下要提前抓好学习宣传,市人大办、市政局请加快编印藏汉双语版本,尽快向全市发送,力争本周或下周安排学习,确保12月1日《林芝市城市市容与环境卫生管理条例》正式实施后全市上下积极响应。

二、明确目标,突出重点,加快推进法治政府建设步伐

2016年11月,自治区召开法治政府建设动员部署会,对法治政府建设明确了“坚持一个领导、认清两对关系、树立三种思维、把握四个导向”(坚持党的领导;正确认识法治与改革的关系、法治与政策的关系;牢固树立法治思维、有限思维、责任思维;紧紧把握宗旨导向、问题导向、事实导向、需求导向)基本要求。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到自治区安排部署上来,重点抓好以下八个方面工作:

(一)进一步加快推进政府职能转变。要推行权力清单、责任清单制度。合理划分、依法规范各级政府间、政府与部门间、部门相互间职能权限,明确市县(区)两级权力清单和责任清单,实现两单融合、动态管理。市编办、发改、财政等相关部门结合我市经济社会发展状况,在编制公布政府部门行政职权运行流程图和服务指南,实行行政审批中介服务事项清单管理同时,按照国家和自治区要求,再坚决取消一批不合法、不合理、不合时宜的许可认定核准事项。要深化行政审批制度改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务。全市各级各部门要立足实际,坚决落实“多证合一”“双告知”等新举措,促进市场主体健康发展。大胆创新,结合实际加快完善制度建设,给市场让出更大空间。针对个别部门明放暗收、牟取私利,部分承接部门接不住、不会接,出现新的权力寻租空间等现象,各级各部门在减权放权同时,以刚性制度来管权限权,念好权力“紧箍咒”,扎紧“制度围栏”,加强能力建设,确保下放权限接得住、用得好、管得牢。要不断提升政府公信力和执行力。把诚信施政作为重要原则,积极推进信用体系建设,大力弘扬诚信文化,加大失信惩戒力度。市场经济原则是诚信经济,在任何市场活动中,诚信都是一项基本道德准则。目前按照市委、市政府安排部署,市人社局牵头相关部门配合,正在开展诚信建设相关工作,住建等对建筑领域违反法律和诚信行为坚决处理,要坚决落实不良行为录入规定,以维护建设领域应有秩序,不断推动社会信用评价体系建设。

(二)进一步加强政府立法工作落实。林芝成为《立法法》修改后全区首批被赋予地方立法权的地级市之一,这既对推进我市法治建设具有标志性意义,也对法治政府建设提出更高更严要求。政府规章只有以“注重实用性和操作性”为根本准则,才能保有旺盛生命力。我们在工作开展中要注重充分发挥政府规章具有较强针对性、专业性和可操作性,能快速满足行政监管需要优势,科学编制立法计划,确保立法决策与改革决策相衔接。市政府法制办要做好立法后跟进评估和备案清理,认真开展自查自纠,凡是于法无据、不合时宜、有损群众合法权益的,都要立刻废止或修改。

(三)进一步健全依法决策机制。要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。开展行政机关内部决策合法性审查,未经部门法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论;积极推行政府法律顾问制度,发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政过程中发挥更加积极作用,在市、县(区)两级政府建立法律顾问基础上,探索向市直各部门纵深突破。要完善重大行政决策程序。明确重大行政决策范围,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。按照“谁决策谁负责”原则,对重大决策严重失误,或者依法应当及时作出决策,但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,无论过了多久、无论事发时责任人是否在岗在任,都要严格追究其法律责任。

(四)进一步健全规范性文件制度建设。《林芝市规范性文件制定和备案规定》已正式下发施行,要求各级各部门要严格按照规定开展规范性文件的制定和备案工作。市政府法制办要坚持每年清理一次规范性文件,对适用时效已过和不适应经济社会发展的规范性文件要及时终止,宣布失效。特别是职能部门要高度重视规范性文件失效后仍作为行政管理依据等问题,相关部门要抓紧将有关情况梳理清楚,拿出解决方案,按程序报告市政府相关法制工作部门。

(五)进一步深化行政执法改革。要加强市县(区)两级政府行政执法管理。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,未通过执法资格考试,不得从事执法活动。市政府综合执法局要明确职能、明确任务,认真学习研究国家已出台和正在出台、即将出台的相关新文件、新规定,尽早真正发挥作用,一定要把这项工作做为一件大事、要事,加大力度抓紧学习研究。要严格规范公正文明执法。各级各相关部门要完善执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为。积极推行人性化执法和柔性执法方式,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,杜绝简单粗暴执法。要创新行政执法方式。推行行政执法公示制度,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或未成年人行政执法信息外,行政执法过程和结果原则上都应公开。加强行政执法信息建设和信息共享,有条件县(区)和部门要尽快建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。要全面落实行政执法责任制。严格执行重大执法决定法制审核制度,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,防止和克服地方及部门保护主义,严惩执法腐败现象。市县(区)两级法制部门要抓好行政执法监督工作,加快建立行政执法投诉举报平台,建立健全投诉举报处理机制,真正把行政执法监督工作抓出成效。

(六)进一步依法有效化解矛盾纠纷。要健全依法化解纠纷机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。要加强行政复议工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,试行行政复议委员会制度,尽快成立林芝市行政复议委员会。要全面落实人民调解制度。综治委要以人民调解法为指导,健全人民调解组织网络,实现村(居)人民调解组织全覆盖,稳妥推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业领域人民调解组织建设。推动消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等重点方面矛盾纠纷公开公平公正处理。要改进信访工作制度。把信访工作纳入法治化轨道,规范信访工作程序,全面推进阳光信访、法治信访,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制,依法引导逐级走访,维护信访秩序。市县(区)两级信访部门,要积极探索法治信访有效途径,针对信访不信法、蓄意破坏正常信访秩序事件,应有切实管用办法。

(七)进一步全面推进政务公开。按国家和自治区相关规定,通过完善细化政务公开措施,明确政务公开范围、内容、形式、制度等,将政府部门工作动态、办事流程、政务决策及其它符合公开原则的信息,特别是群众最关心、最想了解的“权、钱、人、事”等事项作为政务公开重点;要充分发挥电视、广播等传统媒体和网络、微信等新兴媒体作用,最大限度把政务公开有效延伸到那些交通不便、信息较为闭塞边远地区,以依法依规做好工作为基础,让各族群众更好了解政府、支持政府、监督政府。

(八)进一步强化行政权力监督。要健全行政权力运行制约和监督体系。结合去年自治区审计和今年区党委巡视五组以及市巡察反映情况,提醒我们在权力运行、制约和监督上仍需高度重视。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。要加强行政监督和审计监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资及采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。

三、加强领导,落实责任,确保法治政府建设落地生根

党的十九大报告指出,全面依法治国是中国特色社会主义本质要求和重要保障,明确了全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。这为我市法治政府建设提供了遵循、指明了方向。

(一)要加强组织领导。推进法治政府建设,责任在政府、关键在领导、核心在落实。市里成立了以旺堆市长任组长的市法治政府建设工作领导小组,各县(区)各相关部门也要依照类似架构,统筹本地、本部门法治工作,特别是要结合各自实际,落实法治政府建设任务分工实施方案,抓住重点问题、找准薄弱环节、制定有力措施,加以推进。

(二)要层层压实责任。法制工作已列入市“十三五”总体规划,各级各部门要与改革发展稳定任务同部署、同落实,把法制工作纳入经济社会发展总体规划。认真履行法治政府建设情况年度报告制度、领导干部依法行政述职制度,建立健全主要负责人牵头法治政府建设领导协调机制,对不认真履行第一责任人职责,本辖区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,严格依法问责。

(三)要加强力量配备。充分发挥各级政府法制机构组织协调、督促指导、考核评价作用,配备政治素质高、业务能力强的同志到法治政府建设一线工作,使法制机构人员配备与全面推进法治政府建设职责任务相适应。各级政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情,要自觉运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法良好法治环境。

(四)要加强宣传教育。加强对政府工作人员法制教育培训,完善学法制度,每年至少举办一期法制教育专题培训班、举办两期以上法制专题讲座,实现学法常态化。深入开展法制宣传教育“七进”活动,严禁活动停留在文字、宣传上,全面提高干部职工、农牧民群众、流动人口、在校学生、寺庙僧尼法律意识。同时,积极运用电视、广播、报纸、微信等各类媒体,广泛开展法制宣传教育活动,营造全社会尊法学法守法用法浓厚氛围。

(五)要全面督导考核。市法治政府建设工作领导小组办公室已下发2017年度县(区)人民政府法治政府建设考核通知,各县(区)要按照通知要求,做好迎接考核准备;市直各部门要按照自治区法治政府建设考核通知要求,逐项对照考核。市里将依据考核结果,进行表彰,对做的不好的单位和部门,将按照通知要求,作出相应处分。

法治社会的真谛在于:公民权力必须保护,政府权力必须限制,与此背离的都不是法治社会,这是我们目标,也是此次会议目的。希望大家在接下来工作中,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把思想行动统一到中央和自治区及市委、市政府部署要求上来,扎实推进法治政府建设,确保到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

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